Službeni glasnik BiH, broj 79/14
Ovaj akt nije unešen na bosanskom jeziku.
Na osnovu člana 12. stav (7) Zakona o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", broj 10/12) i člana 193. Zakona o upravnom postupku ("Službeni glasnik BiH", br. 29/02, 12/04, 88/07, 93/09 i 41/13), rješavajući u postupku ocjene usklađenosti državne pomoći s propisima o državnoj pomoći, pokrenutom na osnovu Zahtjeva Vlade Zeničko-dobojskog kantona - Biznis servis centra za odobrenje programa državne pomoći - Kreditno
-garancijski fond namijenjen malim i srednjim privrednim subjektima, Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine je na 23. sjednici, održanoj 10.9.2014. godine, donijelo
RJEŠENJE
1. Prijavljena državna pomoć odobrava se kao
ex post program državne pomoći Vladi Zeničko-dobojskog kantona - Biznis servis centru, koji je operativni nosilac Projekta Kreditno
-garancijskog fonda, kao davaocu državne pomoći, koji se dodjeljuje korisnicima, malim i srednjim privrednim subjektima, u obliku kredita s preferencijalnom kamatnom stopom u iznosu od 500.000,00 KM s primarnim ciljem nabavke osnovnih i obrtnih sredstava, jer je ocijenjena kao usklađena sa Zakonom o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini.
2. Vlada Zeničko-dobojskog kantona - Biznis servis centar, kao davalac državne pomoći, dužna je u pisanoj formi obavijestiti korisnika o tome da mu dodjeljuje
de minimis državnu pomoć, kao i o iznosu pomoći koju dodjeljuje, te zatražiti od korisnika da ga u pisanoj formi obavijesti o svakoj drugoj
de minimis državnoj pomoći koju je dobio u prethodnom trogodišnjem fiskalnom periodu.
3. Vlada Zeničko-dobojskog kantona - Biznis servis centar, koja dodjeljuje
de minimis državnu pomoć, dužna je u roku od 15 dana od dana dodjele dostaviti Vijeću kopiju dokumenata o dodjeli te pomoći.
4. Ovo rješenje bit će objavljeno u "Službenom glasniku BiH", službenim glasilima entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine.
Obrazloženje
1. Zahtjev za pokretanje postupka
Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vijeće) zaprimilo je 27.2.2014. godine, pod brojem 06-50-63-1/14, Zahtjev Vlade Zeničko-dobojskog kantona (u daljnjem tekstu: Vlada ZDK) - Biznis servis centra, akt broj 06-14-1-6/14, od 18.2.2014. godine, za odobrenje programa državne pomoći - Projekat Kreditno-garancijski fond (u daljnjem tekstu: KGF) u obliku kredita s preferencijalnom kamatnom stopom u iznosu od 500.000,00 KM namijenjen malim i srednjim privrednim subjektima s primarnim ciljem nabavke osnovnih i obrtnih sredstava. Uz Zahtjev podnosilac je dostavio:
- Obrazac za prijavljivanje programa državne pomoći,
- Akt premijera Vlade ZDK "Osnivanje garancijskog fonda", broj 02-14-5241/07, od 5.3.2007. godine,
- Zaključak Vlade ZDK o usvajanju Programa utroška sredstava za 2007. godinu, broj 02-14-10119/07, od 18.4.2007. godine,
- Zaključak Vlade ZDK o usvajanju Projekta "Osnivanje KGF", broj 02-14-12059/07, od 9.5.2007. godine; prilog: Projekat,
- Zaključak Vlade ZDK o prihvatanju Izvještaja o radu Komisije za definiranje pravnog okvira KGF-a, broj 02-14-30991/07, od 28.12.2007. godine,
- Odluku o odobravanju sredstava za deponovanje, broj 02-14-30999/07, od 28.12.2007. godine,
- Ugovor o pružanju usluga kreditiranja poslovnih aktivnosti privrednih društava, broj 19-14-5241-14/07, od 4.1.2008. godine,
- Odluku o davanju saglasnosti na potpisivanje Aneksa I. Ugovora, broj 02-14-15215/09, od 25.5.2009. godine,
- Aneks I. Ugovora, broj 19-14-5241-14-2/07, od 25.5.2009. godine,
- Odluku o davanju saglasnosti na potpisivanje Aneksa II. Ugovora, broj 02-14- 18462/13, od 30.8.2013. godine,
- Aneks II. Ugovora, broj 19-14-5241-14-4/07, od 18.9.2013. godine,
- Javni poziv za prikupljanje zahtjeva za odobravanje kredita namijenjenih poslovnim aktivnostima privrednih društava na području ZDK za 2008. godinu,
- Javni poziv za podnošenje zahtjeva za odobravanje kredita namijenjenih poslovnim aktivnostima privrednih društava na području ZDK za 2009. godinu,
- Javni poziv za podnošenje zahtjeva za odobravanje kredita namijenjenih poslovnim aktivnostima privrednih društava na području ZDK za 2010. godinu,
- Javni poziv za podnošenje zahtjeva za odobravanje kredita namijenjenih poslovnim aktivnostima privrednih društava na području Zeničko-dobojskog kantona za 2011. godinu,
- Zaključak Vlade ZDK o nastavku aktivnosti implementacije Projekta "KGF", broj 02-14-18463/13, od 30.8.2013. godine,
- Javni poziv za podnošenje zahtjeva za odobravanje kredita namijenjenih poslovnim aktivnostima privrednih društava na području ZDK, objavljen u septembru 2013. godine, a ostaje otvoren do završetka implementacije KGF-a.
U smislu člana 14. stav (1) Zakona o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini (u daljnjem tekstu: Zakon), Federalno ministarstvo finansija je svojim aktom dalo konsultativno mišljenje, broj 06-14-1-6/14, od 18.2.2014. godine, na prijavu programa državne pomoći od Vlade ZDK - Biznis servis centra za dodjelu kredita s preferencijalnom kamatnom stopom malim i srednjim privrednim subjektima, te uz to mišljenje dostavilo Vijeću navedene priloge i Obrazac prijave, shodno odredbi člana 12. stav (2) Zakona.
Uvidom u podneseni zahtjev, Vijeće je utvrdilo da dokumentacija nije kompletna te je zatražilo dopunu aktom broj 06-50-63-3/14, od 19.3.2014. godine, u smislu člana 12. stav (5) Zakona. Podnosilac zahtjeva je u ostavljenom roku dostavio dopunu dokumentacije, i to putem Federalnog ministarstva finansija, koje je podneskom broj 06-14-1-6/14, od 23.4.2014.godine, dostavilo Vijeću 5.5.2014. godine:
- Upotpunjen Obrazac za prijavljivanje programa državne pomoći,
- Projekat osnivanja KGF-a.
Vijeće je aktom broj 06-50-88-1/14, od 28.3.2014. godine, Centralnoj banci Bosne i Hercegovine uputilo zahtjev za utvrđivanje referentne kamatne stope koja, u skladu s članom 2. tačka k) Zakona, predstavlja prosječnu kamatnu stopu komercijalnih banaka na tržištu kapitala BiH, a u svrhu utvrđivanja visine državne pomoći.
Centralna banka BiH je 13.5.2014. godine, aktom broj 106-03-3-973-2/14, od 7.5.2014. godine, dostavila Vijeću odgovor.
2. Primijenjeni propisi
Osim Zakona, Vijeće je u postupku uzelo u obzir i Uredbu o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 99/13) (u daljnjem tekstu: Uredba).
Kako Uredbom nisu propisani primarni ciljevi dodjele državne pomoći malim i srednjim preduzećima za nabavku opreme, odnosno za nabavku osnovnih i obrtnih sredstava, Vijeće je u konkretnom slučaju uzelo u obzir odredbe čl. od 68. do 70. Uredbe koje se odnose na
de minimis državnu pomoć.
3. Utvrđivanje činjenica
Na osnovu dostavljenih podataka, Vijeće je u postupku utvrdilo sljedeće:
Programom rada za 2007. godinu Vlada ZDK predviđa uspostavljanje KGF-a.
Odluka Vlade ZDK o odobravanju sredstava za deponovanje, broj 02-14-30999/07, od 28.12.2007. godine, jeste akt na osnovu kojeg se odobravaju sredstva u iznosu od 500.000,00 KM radi deponovanja kod Investiciono-komercijalne banke d.d. sa sjedištem u Zenici, a u svrhu realizacije Programa utroška sredstava, usvojenog Zaključkom Vlade ZDK, broj 02-14-10119/07, od 18.4.2007. godine, i realizacije Projekta osnivanja KGF-a, usvojenog Zaključkom Vlade ZDK, broj 02-14-12059/07, od 9.5.2007. godine.
Aktom premijera Vlade ZDK, broj 02-14-5241/07, od 5.3.2007. godine, predviđeno je da Biznis servis centar bude operativni nosilac izrade prijedloga i realizacije Projekta osnivanja KGF-a.
Na osnovu Odluke o odobravanju sredstava za deponovanje ("Službene novine ZDK", broj 02/08) i Ugovora o pružanju usluga kreditiranja poslovnih aktivnosti privrednih društava na području ZDK, broj 19-14-5241-14/07, od 4.1.2008. godine, i aneksa Ugovora o pružanju usluga kreditiranja poslovnih aktivnosti privrednih društava na području ZDK, broj 19-14-5241-14-2/07, od 25.5.2009. godine, Biznis servis centar ZDK raspisao je u septembru 2013. godine Javni poziv za podnošenje zahtjeva za odobravanje kredita namijenjenih poslovnim aktivnostima privrednih društava na području ZDK. Ovaj javni poziv je važeći i otvoren je do završetka realizacije Projekta KGF.
4. Opis Prijedloga programa - Projekat KGF
Prijedlog programa predstavlja program državne pomoći iz člana 3. stav (4) Zakona iz kojeg proizlazi da program državne pomoći (shema), u smislu Zakona, podrazumijeva akt na osnovu kojeg se, bez potrebe za dodatnim provedbenim mjerama, unaprijed neodređenim korisnicima državne pomoći dodjeljuju pojedinačne državne pomoći i akt na osnovu kojeg se državna pomoć, koja unaprijed nije vezana za poseban projekat, dodjeljuje jednom ili više korisnika državne pomoći.
4.1. Davalac državne pomoći: Vlada Zeničko-dobojskog kantona - Biznis servis centar.
4.2. Naziv programa: Kreditno-garancijski fond (KGF).
4.3. Cilj i svrha: KGF je mehanizam usmjerenog ekonomskog razvoja čiji je cilj da vlasnicima poslovnih aktivnosti olakša pristup neophodnim finansijskim sredstvima. Ovaj svoj cilj kreditno-garancijski fondovi ostvaruju tako što:
- osiguravaju jedan dio kreditnih obaveza preduzetnika. Osigurani dio se uglavnom kreće u iznosu od 50% do 80% u odnosu na iznos obaveza dužnika;
- dogovaraju s bankama obračun manjih kamatnih stopa za kredite za koje kreditno-garancijski fondovi izdaju kreditne garancije.
Osnovni cilj formiranja garancijskih fondova je stvaranje uslova za razvoj malih i srednjih preduzeća osiguranjem kredita koje banke daju malim i srednjim preduzećima i preduzetnicima. Fond "stupa na scenu" kada korisnik kredita nije u mogućnosti banci pružiti sredstvo osiguranja svog kredita.
Ostvarujući svoj cilj, kreditno-garancijski fondovi obavljaju sljedeće društveno korisne poslove:
- omogućavaju jačanje privatnog preduzetništva,
- obučavaju preduzetnike savremenim normama ponašanja,
- omogućavaju jačanje privrednog razvoja,
- omogućavaju jačanje finansijskog sektora,
- jačaju legalne finansijske i privredne tokove,
- omogućavaju povećano kvalitetno i sigurno investiranje,
- doprinose razvoju tržišne ekonomije.
4.4. Pravni osnov:
- Program rada Vlade ZDK za 2007. godinu,
- Zaključak Vlade ZDK o usvajanju Projekta osnivanja KGF-a, broj 02-14-12059/07, od 9.5.2007. godine,
- Zaključak Vlade ZDK o prihvatanju Izvještaja o radu Komisije za definiranje pravnog okvira KGF-a, broj 02-14-30991/07, od 28.12.2007. godine,
- Odluka Vlade ZDK o odobravanju sredstava za deponovanje, broj 02-14-30999/07, od 28.12.2007. godine.
4.5. Instrument državne pomoći, intenzitet državne pomoći i trajanje:
Instrument državne pomoći je kredit s preferencijalnom kamatnom stopom, odnosno kredit pod povoljnijim uslovima od tržišnih, koji se dodjeljuje u skladu s kreditnim uslovima objavljenim u tački 6. važećeg javnog poziva:
- Maksimalni iznos kredita je 100.000 KM, od čega do 40% može biti korišteno za obrtna sredstva;
- Visina kamatne stope odobrenih kredita je šestomjesečni euribor + 2,5% (u trenutku objavljivanja poziva iznosi 2,89%).
Krediti se odobravaju na maksimalni period od četiri godine, u koji je uključen grejs period od 24 mjeseca.
Banka prihvata multiplikator 3 na osnovicu depozita investiranog od Biznis servis centra za aktivnosti kreditne linije u korist privrednih društava. Ukupan raspoloživi iznos za davanje kredita (u daljnjem tekstu: kreditni fond) je 1.500.000,00 KM (depozit Biznis servis centra 500.000,00 KM x multiplikator 3).
Kreditni fond će funkcionirati s mehanizmom revolvinga. Dakle, iz vraćenih sredstava bit će odobreni novi krediti, do potpunog iskorištenja kreditnog fonda.
Krediti koji sadrže državnu pomoć nisu namijenjeni izvozu niti davanju prednosti domaćim proizvodima u odnosu na strane.
Centralna banka BiH je aktom broj 106-03-3-973-2/14, od 7.5.2014. godine, Vijeću dostavila odgovor na zahtjev za utvrđivanje referentne kamatne stope, u kojem se jasno navodi da Centralna banka BiH ne obračunava referentnu kamatnu stopu s obzirom na postojeću monetarnu politiku, ali u istom dopisu Centralna banka BiH upućuje Vijeće da koristi statističke podatke o kamatnim stopama, a koji su objavljeni na službenoj internetskoj stranici Centralne banke BiH.
Iz podataka objavljenih posljednjih šest mjeseci proizlazi da prosječna kamatna stopa nefinansijskim preduzećima na kredite u konvertibilnim markama, do iznosa od 0,25 miliona eura, duže od 1 do 5 godina, iznosi 7,753%.
(izvor:http://www.cbbh.ba/index.php?id=33&lang=bs&sub=sks_aks&table=kamatne_stope_na_kredite_nefinansijskim_preduzecima_u_km)
Državnu pomoć predstavlja razlika između referentne kamatne stope izračunate u skladu s članom 2. stav (1) tačka k) Zakona, a prema statističkim podacima Centralne banke BiH, i poticajne kamatne stope Biznis servis centra Vlade ZDK objavljene u kreditnim uslovima važećeg javnog poziva za podnošenje zahtjeva za odobravanje kredita namijenjenih poslovnim aktivnostima privrednih društava na području ZDK.
Trajanje Programa - Projekat KGF traje do utroška sredstava.
5. Donošenje odluke
Vijeće je na 23. sjednici, održanoj 10.9.2014. godine, razmatralo Zahtjev Vlade ZDK. Prilikom donošenja odluke, Vijeće je uzelo u obzir cjelokupnu dokumentaciju.
Na osnovu akta Vlade ZDK, broj 02-14-5241/07, od 5.3.2007. godine, Vijeće je utvrdilo da je Vlada ZDK u okviru svojih Programskih zadataka za 2007. godinu planirala osnivanje KGF-a. Vijeće je, na osnovu Zaključka Vlade ZDK s 11. sjednice, održane 9.5.2007. godine, utvrdilo da je Vlada ZDK usvojila Projekat osnivanja KGF-a i da je Biznis servis centar Vlade ZDK operativni nosilac izrade prijedloga i realizacije Projekta osnivanja KGF-a. Početni kapital Fonda iznosi 500.000,00 KM.
Naime, iz Projekta osnivanja KGF-a jasno proizlazi da će osnivanje KGF-a Vlade ZDK omogućiti lakši i povoljniji pristup finansijskim resursima koji su namijenjeni malim i srednjim privrednim subjektima.
Tokom postupka Vijeće je prvenstveno trebalo utvrditi da li program državne pomoći - KGF namijenjene malim i srednjim privrednim subjektima s primarnim ciljem nabavke osnovnih i obrtnih sredstava i vrsta državne pomoći, u obliku kredita s preferencijalnom kamatnom stopom, predstavlja državnu pomoć iz člana 3. stav (1) Zakona.
Prilikom utvrđivanja da li državna pomoć u obliku kredita s preferencijalnom kamatnom stopom koja je namijenjena malim i srednjim privrednim subjektima s primarnim ciljem nabavke osnovnih i obrtnih sredstava predstavlja državnu pomoć, Vijeće je razmotrilo da li su ispunjeni svi uslovi iz člana 3. stav (1) Zakona, odnosno da li je riječ o transferu državnih sredstava, da li su sredstva pomoć koja korisniku pomoći donosi ekonomsku prednost koju on ne bi ostvario kroz svoje redovno i normalno poslovanje, da li se predložena sredstva dodjeljuju korisniku na selektivnoj osnovi i da li dodjelom predloženih sredstava postoji mogućnost narušavanja tržišne konkurencije davanjem prednosti na tržištu korisniku državne pomoći, naročito u mjeri u kojoj to može uticati na ispunjavanje međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine iz ove oblasti.
U konkretnom slučaju utvrđeno je da je kredit koji se dodjeljuje kroz Projekat KGF kredit s preferencijalnom kamatnom stopom te da predstavlja državnu pomoć, jer su ispunjeni svi uslovi iz člana 3. stav (1) Zakona.
Vijeće je utvrdilo da je državna pomoć sadržana u razlici između referentne kamatne stope izračunate u skladu s članom 2. stav (1) tačka k) Zakona, a prema statističkim podacima Centralne banke BiH, i poticajne kamatne stope za kreditiranje poslovnih aktivnosti privrednih društava na poručju ZDK koje kroz Projekat KGF odobrava Biznis servis centar Vlade ZDK.
Sredstva se osiguravaju iz budžeta Vlade ZDK.
Biznis servis centar Vlade ZDK daje saglasnost na odobravanje kredita, a Banka se obavezuje da odobri kredit klijentu, sredstva donose ekonomsku prednost koju korisnik ne bi mogao ostvariti kroz redovno i normalno poslovanje, sredstva se dodjeljuju na selektivnoj osnovi, postoji mogućnost narušavanja tržišne konkurencije na širem tržištu koje čini tržište Bosne i Hercegovine i Evropske unije.
Iz javnih poziva za podnošenje zahtjeva za odobravanje kredita namijenjenih poslovnim aktivnostima privrednih društava na području ZDK za 2010. i 2011. i javnog poziva koji je objavljen u septembru 2013. godine, a koji ostaje otvoren do završetka realizacije KGF-a, proizlazi da je maksimalan iznos kredita 100.000,00 KM po jednom privrednom subjektu, visina kamatne stope odobrenih kredita je šestomjesečni euribor + 2,5% (u trenutku objavljivanja poziva iznosi 2,89%); kredit s rokom povrata do 4 godine, grejs period od 24 mjeseca.
U skladu s navedenim, Vijeće je utvrdilo da postoji mogućnost primjene izuzeća na osnovu člana 6. stav (1) tačka d) Zakona, koji se odnosi na državnu pomoć koja je usklađena s pravilom
de minimis, u skladu s članom 2. tačka c) Zakona i u skladu s članom 68. Uredbe, a što se odnosi na sljedeće:
- iznos državne pomoći pojedinačnom privrednom subjektu ne prelazi iznos od 200.000 eura u periodu od tri uzastopne fiskalne godine.
Slijedom navedenog, Vijeće je u postupku odlučilo da je na državnu pomoć u obliku kredita s preferencijalnom kamatnom stopom, koja će biti dodijeljena malim i srednjim privrednim subjektima, s primarnim ciljem nabavke osnovnih i obrtnih sredstava, moguće primijeniti izuzeće iz člana 6. stav (1) tačka d) Zakona koje se odnosi na državnu pomoć koja je usklađena s pravilom
de minimis, u skladu s članom 2. tačka c) Zakona, odnosno da je riječ o dozvoljenoj državnoj pomoći koju nije potrebno prijavljivati Vijeću na odobrenje.
Međutim, s obzirom na to da je Vlada ZDK podnijela zahtjev za ocjenu državne pomoći, Vijeće je, u skladu s navedenim, odlučilo kao u dispozitivu ovog rješenja.
Uputstvo o pravnom lijeku:
Ovo rješenje je konačno u upravnom postupku i protiv njega nije dozvoljena žalba.
Nezadovoljna strana može pokrenuti upravni spor pred Sudom Bosne i Hercegovine u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.
