Službeni glasnik BiH, broj 25/25
Ovaj akt nije unešen na bosanskom jeziku.
Na osnovu člana 25. stav (1) tačka e), člana 26., člana 42. stav (2) a u vezi sa članom 10. Zakona o konkurenciji ("Službeni glasnik BiH", br. 48/05, 76/07 i 80/09), postupajući po Prijavi podnesenoj od strane Javne ustanove "Služba za zapošljavanje Kantona Sarajevo", Đoke Mazalića br. 3, 71000 Sarajevo za pokretanjem postupka po službenoj dužnosti protiv JP Elektroprivreda BiH d.d., Vilsonovo šetalište 15, 71000 Sarajevo radi utvrđivanja postojanja zloupotrebe dominantnog položaja iz člana 10. Zakona o konkurenciji, zaprimljenoj pod brojem UP-02-26-2-025-1/24 dana 06.09.2024. godine, Konkurencijsko vijeće Bosne i Hercegovine, na 24. (dvadesetčetvrtoj) sjednici održanoj dana 20.03.2025. godine, donijelo je
ZAKLJUČAK
1. Odbacuje se Prijava Javne ustanove "Služba za zapošljavanje Kantona Sarajevo", Đoke Mazalića br. 3, 71000 Sarajevo protiv JP Elektroprivreda BiH d.d., Vilsonovo šetalište 15, 71000 Sarajevo, radi nepostojanja uslova za pokretanje postupka po službenoj dužnosti.
2. Ovaj Zaključak će biti objavljen u "Službenom glasniku BiH", službenim glasilima entiteta i Brčko distrikta Bosne i Hercegovine.
Obrazloženje
1. Prijava za pokretanje postupka
Konkurencijsko vijeće je dana 06.09.2024. godine, zaprimilo pod brojem UP-02-26-2-025-1/24 dopis Javne ustanove "Služba za zapošljavanje Kantona Sarajevo", Đoke Mazalića br. 3, 71000 Sarajevo (u daljem tekstu: JU SZ KS) kojim podnose prijavu za zloupotrebu dominantnog položaja u smislu člana 10. Zakona o konkurenciji ( u daljem tekstu: Zakon) od strane JP Elektroprivreda BiH d.d., Vilsonovo šetalište 15, 71000 Sarajevo.
U zaprimljenoj Prijavi navode sljedeće:
- da su Odlukom o pokretanju postupka nabavke - Električne energije za potrebe JU SZ KS broj 01-01-0279/24 od 16.02.2024. godine pokrenuli predmetni postupak javne nabavke putem konkurentskog zahtjeva za dostavu ponuda, čija je ukupna procijenjena vrijednost bez PDV-a iznosila 45.000,00 KM;
- da slijedom navedene Odluke na portalu javnih nabavki dana 04.03.2024. godine izvršena je objava Obavještenja o nabavci broj 774-7-2-2-3-12/24 zajedno sa izmjenom i dopunom tenderske dokumentacije broj 0429/24 od 12.03.2024. godine;
- da je Komisija za javnu nabavku imenovana Rješenjem broj 01-01-34-0450/24 od 14.03.2024. godine, shodno okvirima djelokruga rada, sačinila zapisnik broj 1517/24 od 25.03.2024. godine, te slijedom istog sačinila Preporuku broj 09/3-1517-1/24 od 25.03.2024. godine kojim predlaže ugovornom organu da na osnovu člana 69. stav 2. tačka a) Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 39/14 i 59/22), donese odluku o poništenju postupka predmetne nabavke, iz razloga što nije dostavljena nijedna ponuda u određenom krajnjem roku;
- da postupajući po preporuci Komisije za javne nabavke broj 09/3-1517-1/24 od 03.04.2024. godine, donesena je Odluka o poništenju predmetnog postupka broj 01-01-1533/24 od 03.04.2024. godine, te je postupak poništen i putem Portala javnih nabavki;
- da najava o predstojećem porastu cijena u oblasti električne energije, u skladu sa novim procjenama, rezultirala je povećanjem iznosa procjenjene vrijednosti što je utvrđeno kroz Izmjene i dopune Plana javnih nabavki za 2024. godinu broj 09/1-2288-UO/24 od 12.07.2024. godine, na način da umjesto prvobitno predviđenog iznosa od 45.000,00 KM bez PDV-a, isti sad iznosi 54.000,00 KM bez PDV-a;
- da Odluka o ponovnom pokretanju postupka nabavke električne energije broj 01-01-2444/24 od 29.07.2024. godine pokrenuta je postupajući po zahtjevu Sektora za opšte, zajedničke i pravne poslove od dana 26.07.2024. godine. U skladu sa navedenom Odlukom, na portalu Javnih nabavki, izvršena je objava Obavještenja o nabavci broj774-1-2-44-3-23/24 dana 31.07.2024. godine;
- da je Komisija za javnu nabavku imenovana Rješenjem broj 01-01-34-2522/24 od 19.08.2024. godine, shodno okvirima djelokruga rada, sačinila Preporuku broj 09/3-2590/24 od 26.08.2024. godine, te posljedično tome je donesena Odluka o poništenju postupka broj 01-01-2623/24 od 02.09.2024. godine;
- da je JP Elektroprivreda BiH na portalu Javnih nabavki u više navrata postavljala pitanja u vezi tenderske dokumentacije i predlagala određene izmjene kako bi mogli dostaviti ponudu ali ponudu ipak nisu dostavili;
- da kao što je prethodno izloženo JU SZ KS je unazad par mjeseci raspisivala Javne pozive/tendere za nabavku električne energije, ali su postupci poništavani u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, jer nisu zaprimili nijednu ponudu;
- da s obzirom da su obavezni sprovesti postupak javne nabavke za usluge električne energije po osnovu jednog od postupaka propisanih zakonom jer je procjenjena vrijednost 54.000 KM, isto su pokušavali raspisivanjem više javnih poziva ali bezuspješno;
- da su dana 30.08.2024. godine zaprimili dopis broj 04-1-30010-21/24 od JP Elektroprivreda BiH uz dostavu ugovora o snabdijevanju električnom energijom, te ih ujedno obavještavaju o cijeni električne energije do kraja 2024. godine i početku 2025. godine i pozivaju na potpisavanje ugovora najkasnije do 15.08.2024. godine iako je taj datum u momentu zaprimanja dopisa već protekao;
- da ih dalje obavještavaju (a može se reći i ucjenjuju) da su dužni ukoliko žele kontinuitet u isporuci električne energije, potpisati ugovor u suprotnom je potrebno obratiti se njima da ih stave na uslugu rezervnog snabdjevača i o tome zaključiti ugovor u roku od 8 dana;
- da ih ujedno i obavještavaju da je maksimalni rok za korištenje usluge rezervnog snabdjevača 90 dana, a predviđen je isključivo za pronalazak nekog drugog snabdjevača na tržištu;
- da na osnovu navedenog smatraju da JP Elektroprivreda BiH zloupotrebljava svoju dominaciju na tržištu, te im na neki način prijeti isključenjem električne energije ukoliko se ne potpiše ugovor o snadijevanju električnom energijom a istovremeno se ne žele prijaviti ni na jedan javni poziv;
- da oni žele kontinuitet u snabdjevanju jer je to važno za poslovanje ove ustanove te žele ispoštovati procedure propisane Zakonom o javnim nabavkama;
- da traže da Konkurencijsko vijeće ispita osnovanost ove prijave u skladu sa svojim nadležnostima a sve u cilju zaštite interesa i održavanja kontinuiteta pružanja usluga nezaposlenim osobama koji su korisnici istih;
- da kao prilog predmetnoj Prijavi dostavljena je kompletna dokumentacija koja se odnosi na postupak opisan u prijavi kao i dopis JP Elektroprivrede BiH broj04-1-30010-21/24 od 28.09.2024. godine.
2. Postupanje Konkurencijskog vijeća po zaprimljenoj Prijavi
Konkurencijsko vijeće je postupajući po zaprimljenoj Prijavi pristupilo prikupljanju potrebnih podataka i informacija te je dana 21.10.2024. godine uputilo Zahtjeve za dostavu podataka i informacija JU SZ KS aktom broj UP-02-26-2-025-2/24 i privrednom subjektu JP Elektroprivreda BiH aktom broj UP-02-26-2-025-3/24.
JU SZ KS u svome odgovoru zaprimljenim pod brojem UP-02-26-2-025-4/24 od 31.10.2024. godine navodi sljedeće:
- da je JU SZ KS uvidom u Registar Regulatorne komisije za energetiku FBiH došla do informacije da ukupno ima 9 dobavljača sa područja kantona Sarajevo uključujući i JP Elektroprivredu BiH koji bi se mogli prijaviti na njihov poziv;
- da međutim jedino JP Elektroprivreda BiH može garantovati kontinuirano snabdjevanje električnom energijom i po nepromjenjivim cijenama, dok drugi snabdjevači obzirom da se radi o firmama koji svoju proizvodnju baziraju na vjetru i suncu i čiji su kapaciteti minorni u odnosu na JP Elektroprivredu BiH ne mogu garantovati kontinuitet isporuke po nepromjenjivim cijenama jer u svom sistemu nemaju termoelektrane koje mogu nadomjestiti nedostatke struje. Također, shodno Mrežnim pravilima distribucije niskonaponska mreža je vlasništvo JP Elektroprivrede BiH te na taj način drugi snabdjevači ne mogu biti ni približno povoljni kada je u pitanju cijena električne energije jer plaćaju korištenje niskonaponske mreže JP Elektroprivredi BiH;
- da se JU SZ KS nije obraćala Agenciji za javne nabavke, jer je navedena agencija izdala saopštenje u kojem je zahtjevala od JP Elektroprivrede BiH i drugih javnih preduzeća koji imaju monopol da su dužni da se odazovu na javne pozive i tendere ponuđača. Isto tako Agencija za javne nabavke je pokrenula postupak kod Konkurencijskog vijeća u vezi ovog pitanja;
- da JU SZ KS nije potpisala ugovor sa JP Elektroprivreda na 90 dana jer bi to bilo u suprotnosti sa odredbama Zakona o javnim nabavkama;
- da se električna energija isporučuje kontinuirano i trenutno im je dodjeljen status kupca od posebnog društvenog značaja;
- da će JU SZ KS razmotriti nakon što dobije potvrdu i mišljenje od Agencije za javne nabavke da li ima potrebu raspisivati tender za nabavku električne energije s obzirom da su dobili status kupca od posebnog društvenog značaja.
JP Elektroprivreda BiH u svome odgovoru zaprimljenim pod brojem UP-02-26-2-025-5/24 od 31.10.2024. godine navodi sljedeće:
- da po pitanju učešća u javnim nabavkama JP Elektroprivreda BiH je preuzela tendersku dokumentaciju dana 05.03.2024. godine za nabavku električne energije ugovornog organa JU SU KS, broj obavještenja:774-7-2-2-3-12/24;
- da dana 07.03.2024. godine su postavili pitanje ugovornom organu sa zahtjevima za izmjenu tenderske dokumentacije, koje je ugovorni organ djelimično izmijenio, međutim zbog tenderske dokumentacije koju je JP Elektroprivreda BiH cijenila neprihvatljivom, ponuda nije ni dostavljena;
- da iz razloga neprihvatljivosti ponude, ponuda nije dostavljena ni za ponovno objavljeni tender istog ugovornog organa od 31.07.2024. godine (broj obavještenja 774-7-2-44-3-23/24);
- da u vezi statusa kupca JU SZ KS, isti je od strane JP Elektroprivreda BiH kao javnog snabdjevača obaviješten da s obzirom da se nije našao na Listi malih kupaca niti na Listi kupaca od posebnog društvenog značaja, koje je u skladu sa Zakonom o električnoj energiji, utvrdio Operator distributivnog sistema, pravo na javnu uslugu gubi nakon 31.08.2024. godine;
- da je u vezi sa navedenim, a u skladu sa odedbama člana 52. stav 1) tačka mm) Zakona o električnoj energiji Federacije BiH, Operator distributivnog sistema dužan jednom godišnje najkasnije do 31. marta tekuće godine utvrditi listu kupaca koji imaju status malog kupca električne energije ili krajnjeg kupca od posebnog društvenog značaja;
- da JP Elektroprivreda BiH u ulozi tržišnog snabdjevača je dana 24.07.2024. godine putem dopisa broj 04-1-25865-6/24, predmetnom kupcu dostavila Ugovor o snabdjevanju električnom energijom za tržišno snabdjevanje, broj ST-4-11891/24;
- da se kupac JU SZ KS dana 28.08.2024. godine obratio putem e-maila JP Elektroprivredi BiH sa zahtjevom za ponovnu dostavu Ugovora o snabdjevanju električnom energijom za tržišno snabdjevanje, te da je JP Elektroprivreda BiH isti dan kupcu dostavila ugovor putem e-maila i putem dopisa broj 04-1-30010-21/24 dana 28.08.2024. godine;
- da je nakon toga, kupac JU SZ KS putem dopisa broj 01/01-34-2673/24 od 13.09.2024. godine, uputio molbu prema JP Elektroprivredi BiH za utvrđivanje statusa krajnjeg kupca od posebnog društvenog značaja;
- da je JP Elektroprivreda BiH dana 02.10.2024. godine putem e-maila obavještena da je Operator distributivnog sistema, postupajući po prigovru kupca JU SZ KS, utvrdio da isti zadovoljava uslove da bude kupac od posebnog društvenog značaja, što nadalje znači da zadržava pravo na javnu uslugu snabdjevanja električnom energijom;
- da je kupac aktom broj04-23-1-35076-1/24 od 07.10.2024. godine od strane JP Elektroprivrede BiH obavješten o tome da je kupac od posebnog društvenog značaja, te da zadržava pravo na javnu uslugu snabdjevanja;
- da kao posljedica toga, kupac JU SZ KS je od 01.09.2024. godine, bez prekida u snabdjevanju nastavio koristiti navedenu javnu uslugu po cijenama usluge javnog snabdjevanja električnom energijom, te da su ispostavljene fakture koje je kupac i platio;
- da u skladu sa tržišnim pravilima, odobrenom Odlukom o odobravanju i primjeni Tržišnih pravila ("Službeni glasnik BiH", br. 64/21), tržište električne energije u BiH je jedinstveno i sastoji se od veleprodajnog i maloprodajnog tržišta;
- da JP Elektroprivreda BiH kao imalac Dozvole za obavljanje djelatnosti snabdijevanja i trgovine električnom energijom, broj UP1-06-13-1-156-1/23 od 12.12.2023. godine, je samo jedan od mnogih tržišnih snabdjevača električnom energijom u BiH i spisak ostalih imaoca dozvole koji imaju mogućnost pružanja usluge tržišnog snabdjevanja električnom energijom se nalazi na stranici Regulatorne komisije za energiju (FERK);
- da uvažavajući sve navedeno mogu konstatovati da je kupac JU SZ KS zadržao u kontinuitetu pravo na uslugu javnog snabdjevanja u svojstvu kupca od posebnog društvenog značaja, te s tim u vezi smatraju da ne postoji osnov za otvranje postupka pred ovim organom, a uvažavajući odredbe Zakona o konkurenciji.
Konkurencijsko vijeće je odgovor JP Elektroprivrede dostavilo JU SZ KS na očitovanje aktom broj UP-02-26-2-025-6/24 dana 07.11.2024. godine i urgencijom broj UP-02-26-2-025-7/24 dana 20.01.2025. godine.
JU ZS KS je dana 07.02.2025. godine aktom zaprimljenim pod brojem UP-02-26-2-025-8/24 dostavilo odgovor u kojem navode da u Planu javnih nabavki za 2025. godinu su predvidjeli nabavku električne energije, međutim razmišljaju da li je u interesu ove javne ustanove da pokreću nabavku s obzirom da su od JP Elektroprivrede BiH dobili status potrošača od posebnog društvenog značaja kojim im je zagarantovana povoljnija cijena električne energije.
Također, u uslovima koje im je dala JP Elektroprivreda BiH kao uslov da se prijave na tender, stoje pojedine odredbe koje nisu u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, jer isti žele učestvovati samo pod uslovima koji oni odrede.
3. Analiza prikupljenih činjenica i odlučivanje
Članom 10. stav (1) Zakona o konkurenciji propisano je da je zabranjena svaka zloupotreba dominantnog položaja jednog ili više privrednih subjekata na relevantnom tržištu, a članom 10. stav (2) propisano je da se zloupotreba dominantnog položaja posebno odnosi na:
a) direktno ili indirektno nametanje nelojalnih kupovnih i prodajnih cijena ili drugih trgovinskih uslova kojima se ograničava konkurencija,
b) ograničavanje proizvodnje, tržišta ili tehničkog razvoja na štetu potrošača,
c) primjenu različitih uslova za istu ili sličnu vrstu poslova s ostalim stranama, čime ih dovode u neravnopravan i nepovoljan konkurentski položaj,
d) zaključivanje sporazuma kojima se uslovljava da druga strana prihvati dodatne obaveze koje po svojoj prirodi ili prema trgovinskom običaju nemaju veze s predmetom takvog sporazuma.
Na osnovu dostavljenih podataka i činjenica, Konkurencijsko vijeće je razmatralo navedenu Prijavu i odlučilo da se ista odbaci u skladu sa ovlaštenjima iz člana 25. stav 1. tačka e) Zakona, jer nema dostatnih indicija za pokretanje postupka po službenoj dužnosti protiv JP Elektroprivrede BiH radi utvrđivanja postojanja zloupotrebe dominantnog položaja iz člana 10. Zakona.
Naime iz podnesene Prijave može se zaključiti da JU SZ KS traži od Konkurencijskog vijeća da neprijavljivanje na tendere za javnu nabavku usluge isporuke električne energije sankcioniše jer predstavlja zloupotrebu dominantnog položaja iz člana 10. Zakona o konkurenciji.
Konkurencijsko vijeće je utvrdilo da je JU ZS KS kao ugovorni organ poštujući odredbe propisane Zakonom o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine proveo dva postupka javne nabavke usluga isporuke električne energije te da niti u jednom od postupaka javne nabavke nisu dobili odgovarajuće ponude bilo kojeg potencijalnog ponuđača, pa tako ni ponuđača JP Elektroprivrede BiH, odnosno nije se niko prijavio, pa su predmetni tenderi završeni donošenjem odluka o poništenju.
Međutim, iako su predmetni postupci poništeni JU SZ KS nije ostao uskraćen za usluge isporuke električne energije koja mu se isporučuje u kontinuitetu, već mu je dodijeljen i status kupca od posebnog društvenog značaja čime mu je zagarantovana povoljnija cijena električene energije.
Isto tako JU SZ KS priznaje da iako ima ukupno 9 dobavljača električnom energijom na području Kantona Sarajevo, da oni zapravo očekuju da se na predmetne tendere prvenstveno javi JP Elektroprivreda BiH jer smatraju da drugi snabdjevači električnom energijom ne mogu obezbjediti kontinuirano snabdijevanje električnom energijom i po nepromjenjivim cijenama.
Svaki privredni subjekt samostalno određuje politiku koju namjerava slijediti na relevantnom tržištu, te tako JP Elektroprivreda BiH kao i drugi snabdjevači električnom energijom u skladu sa svojim poslovnim politikama i regulatornim ograničenjima i uslovima koji su propisani od strane nadležnih Regulatornih agencija za električnu energiju, a uvažavujući i infrastrukturne specifičnosti i samu prirodu tržišta donose odluke da se jave ili ne jave na raspisane javne tendere. JP Elektroprivreda BiH se nije javila na predmetne tendere jer im uslovi istih nisu odgovarali, te su iste ocjenili nepovoljnim.
Dodatno, Konkurencijsko vijeće ističe kako su odredbama Zakona o javnim nabavkama utvrđena pravila o postupku javne nabavke koje sprovodi ugovorni organ ili sektorski ugovorni organ radi sklapanja ugovora o javnoj nabavci robe, usluga ili radova te provođenje konkursa za izradu idejnog rješenja i okvirnog sporazuma.
Članom 52. stav 12. Zakona o javnim nabavkama propisano je da u postupku javne nabavke ponuđači su dužni da podnesu svoju ponudu bez narušavanja tržišne konkurencije u smislu zabranjenih dogovora sa drugim ponuđačima. Za postupke zaštite tržišne konkurencije nadležno je Konkurencijsko vijeće Bosne i Hercegovine. U slučaju postojanja osnova sumnje da se u postupku javne nabavke narušava tržišna konkurencija, zahtjev za pokretanje postupka pred Konkurencijskim vijećem Bosne i Hercegovine može podnijeti svako privredno ili fizičko lice koje za to ima pravni ili ekonomski interes, privredne komore, udruženja poslodavaca ili privrednika, udruženja potrošača i organi izvršne vlasti.
Iz navedenog proizilazi da se Zakon o konkurenciji u postupcima javne nabavke primjenjuje isključivo na postupanje privrednih subjekata koji sudjeluju u postupku javne nabavke kao ponuđači.
S obzirom na sve navedeno Konkurencijsko vjeće smatra da postupanje/ponašanje JP Elektroprivreda BiH ne predstavlja osnov za pokretanje postupka po službenoj dužnosti, u smislu člana 10. Zakona, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva.
Pouka o pravnom lijeku
Protiv ovog Zaključka nije dozvoljena žalba.
Nezadovoljna strana može pokrenuti upravni spor pred Sudom Bosne i Hercegovine u roku od 30 dana od dana prijema ovog Zaključka.
