Službeni glasnik BiH, broj 97/14

Na osnovu člana 107. stav (1) tačka a) Zakona o zaštiti potrošača u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", broj 25/06) i člana 17. Zakona o Vijeću ministara Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 30/03, 42/03, 81/06, 76/07, 81/07, 94/07 i 24/08), Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na prijedlog Vijeća za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine, na 108. sjednici, održanoj 17.09.2014. godine, donijelo je

ODLUKU


O USVAJANJU DRŽAVNOG GODIŠNJEG PROGRAMA ZA ZAŠTITU POTROŠAČA BOSNE I HERCEGOVINE ZA 2014. GODINU

Član 1.
(Predmet odluke)

Ovom Odlukom usvaja se Državni godišnji program za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine za 2014. godinu, koji je dat u prilogu ove Odluke i čini njen sastavni dio.

Član 2.
(Stupanje na snagu)

Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja i objavljuje se u "Službenom glasniku BiH".

VM broj 191/14
17. septembra 2014. godine
Sarajevo

Predsjedavajući
Vijeća ministara BiH
Vjekoslav Bevanda, s. r.

DRŽAVNI GODIŠNJI PROGRAM
ZA ZAŠTITU POTROŠAČA BOSNE I HERCEGOVINE ZA 2014. GODINU

DIO PRVI - OPĆE ODREDBE

Državni godišnji program za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine za 2014. godinu (u daljnjem tekstu: Program) je cjelovit dokument koji kreira politiku zaštite potrošača, definira prioritete, određuje mjere za njihovo ostvarenje u navedenom periodu, te utvrđuje nositelje aktivnosti za ispunjenje planiranih ciljeva i zadataka. Program predstavlja nastavak kontinuiteta koji je uspostavljen Državnim godišnjim programom za zaštitu potrošača BiH za 2009. godinu, od kada se za svaku godinu usvaja poseban Program i objavljuje u "Službenom glasniku BiH".
Članom 76. Glava VI. potpisanog teksta Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica i Bosne i Hercegovine (SSP) propisano je da će strane sarađivati u cilju usklađivanja standarda za zaštitu potrošača u Bosni i Hercegovini s istim standardima u Zajednici, te da je efikasna zaštita potrošača neophodna kako bi se osiguralo propisno funkcioniranje tržišne ekonomije. Potpisivanjem navedenog sporazuma BiH je preuzela obavezu harmonizacije zakonodavstva s komunitarnim pravom EU, mada je i do momenta potpisivanja SSP-a vršeno preuzimanje direktiva EU iz oblasti zaštite potrošača u pravni sistem BiH.
Savremeno tržište omogućava široku ponudu uz potrebno postizanje visokog i jedinstvenog nivoa zaštite potrošača, kako bismo BiH pripremili za ravnopravno nastupanje na jedinstvenom tržištu EU. To podrazumijeva stvaranje jedinstvene i kvalitetne institucionalne strukture kao temelja provođenja efikasne zaštite potrošača, čime bi BiH pokazala da zaslužuje povjerenje potrošača na konkurentnom unutrašnjem tržištu uz jasna pravila i dosljedno provođenje zakona, bez obzira gdje se potrošač ili privredni subjekt nalaze. Da bi se sve to moglo ostvariti potrebna su i značajna finansijska sredstva koja bi u konačnici dovela do značajne koristi ne samo privrednim subjektima, nego i potrošačima u njihovom svakidašnjem životu, obzirom na veći izbor robe i usluga uz bolji kvalitet i niže cijene.

DIO DRUGI - ZAKONODAVSTVO

Zaštita potrošača dinamično je područje te se samim tim i politika zaštite potrošača ne može definirati na duži period. U skladu s brzim promjenama na tržištu, a koje se posljedično odnose i na potrošače, potrebno je stalno pratiti prioritetna područja koja su važna kod provođenja politike zaštite potrošača.
Donošenjem Zakona o zaštiti potrošača u BiH ("Službeni glasnik BiH", broj 25/06) osigurala se primjerena zaštita potrošačkih interesa prilikom kupnje roba i usluga za lične potrebe. Zakon o zaštiti potrošača u BiH jedan je od propisa kojim je započeo postupak implementacije direktiva EU s područja zaštite potrošača u pravni sistem BiH, kojim se preuzimaju evropski standardi ponašanja na tržištu, kako u pogledu same zaštite potrošača, tako i u pogledu obaveza trgovaca. Obzirom na širinu područja u kojem interesi potrošača dolaze do izražaja ovaj Zakon treba promatrati kao opći propis na području zaštite potrošača, propis kojim je utvrđen okvir sistema zaštite potrošača.
Pored Zakona o zaštiti potrošača u BiH postoji još čitav niz propisa koji su vezani za oblast zaštite potrošača, a koji bi se mogli grupisati prema sektorskom principu. Interesi potrošača štite se još i nizom drugih propisa koji pravno uređuju različita prava potrošača kao što su: propisi iz oblasti obligacionih odnosa, oblasti hrane, veterinarstva, zdravlja bilja nadzora nad tržištem, sigurnosti proizvoda, lijekova i medicinskih sredstava, oblasti konkurencije, zatim čitav set zakona o električnoj energiji državnog i entitetskog nivoa, entitetski zakoni o trgovini, entitetski zakoni o inspekcijama, zakoni i podzakonski akti o poštanskom saobraćaju, propisi različitih nivoa vlasti vezano za komunalne usluge, propisi iz oblasti zdravstvene zaštite, propisi iz oblasti finansijskih usluga, propisi iz oblasti zaštite okoliša itd.

DIO TREĆI - NAČELA I CILJEVI DRŽAVNOG PROGRAMA POGLAVLJE I - Načela politike zaštite potrošača:

a) načelo javnosti, obrazovanja, i obavještavanja - predstavlja pravo građanina na pravovremeno obavještavanje o svojim pravima, kao i o kvalitetu roba i usluga na tržištu, o poduzetim mjerama za zaštitu osnovnih prava potrošača, te s tim u vezi na slobodan pristup podacima o stanju u području zaštite potrošača;
b) načelo cjelovitosti - podrazumijeva harmonizaciju djelovanja svih vladinih i nevladinih subjekata zaštite potrošača u cilju što kvalitetnijeg provođenja politika u oblasti zaštite potrošača;
c) načelo preventivnosti - ima za svrhu svim legalnim sredstvima izbjegavati rizik opasnosti za život i zdravlje, te štetu na strani potrošača. Pod tim legalnim sredstvima podrazumijevamo redovne, organizirane i planirane kontrole roba i usluga.

POGLAVLJE II - Ciljevi i mjere politike zaštite potrošača

Osnovni cilj politike zaštite potrošača je stalno poboljšanje kvaliteta života svih građana BiH, te promocija važnosti zdravlja i sigurnosti potrošača.
Opći ciljevi i mjere zaštite potrošača su:

DIO ČETVRTI - NOSITELJI ZAŠTITE POTROŠAČA

Kako bi se osigurala što kvalitetnija realizacija politike zaštite potrošača, neophodno je uključenje niza subjekata koji bi bili odgovorni za njeno provođenje.
Članom 98. tačkama od a) do i) Zakona o zaštiti potrošača u BiH određeni su subjekti odgovorni za zaštitu potrošača u BiH. Pored tih subjekata, u ovom Programu su navedeni i drugi subjekti koji imaju bitnu ulogu u oblasti zaštite potrošača.

POGLAVLJE I - Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Članom 9. Zakona o ministarstvima i drugim organima uprave BiH ("Službeni glasnik BiH", br. 5/03, 42/03, 26/04, 42/04, 45/06, 88/07, 35/09, 59/09 i 103/09) i članom 99. stav (1) tačke a) do e) Zakona o zaštiti potrošača u BiH, određeni su poslovi u oblasti zaštite potrošača koje u okviru svoje djelatnosti obavlja Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa (u daljem tekstu poglavlja: Ministarstvo).
Ministarstvo koordinira izradu Državnog godišnjeg programa za zaštitu potrošača BiH za svaku kalendarsku godinu, počev od 2009. godine, te u saradnji sa svim učesnicima u izradi istog, prikuplja relevantne podatke za njegov sadržaj. Ministarstvo organizira sjednice Vijeća za zaštitu potrošača BiH (Vijeće), pa u vezi s tim obavlja sve poslove koji obuhvataju pripremu materijala za održane sjednice, predsjedavanje sjednicama, dostavu materijala nakon održanih sjednica, te praćenje realizacije donesenih zaključaka. Vijeće za zaštitu potrošača BiH, kao bitan subjekt odgovoran za zaštitu potrošača u BiH, imenuje Vijeće ministara BiH i njegov sastav je određen članom 106. stav (1) Zakona o zaštiti potrošača u BiH. Vijeće čine predstavnici državnih institucija, nadležnih organa entiteta, te predstavnici udruženja za zaštitu potrošača na državnom i entitetskom nivou. Vijeće je imenovano na osnovu Odluke o imenovanju članova Vijeća za zaštitu potrošača Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 89/06, 10/08, 24/09, 63/10, 32/12 i 9/13), a sastaje se najmanje četiri puta godišnje. Poslovi koje Vijeće, u okviru svoje nadležnosti, obavlja propisani su članom 107. navedenog Zakona, a obuhvataju sljedeće aktivnosti: predlaganje na usvajanje Vijeću ministara BiH državnog godišnjeg programa za zaštitu potrošača i praćenje njegovog izvršavanja, utvrđivanje osnove politike za zaštitu potrošača, te usmjeravanje obima djelatnosti koje se finansiraju, odnosno sufinansiraju iz budžeta BiH.
Kroz saradnju i razmjenu informacija s bosanskohercegovačkim državnim i entitetskim institucijama vezanim za oblast zaštite potrošača, kao i nevladinim sektorom, Ministarstvo nastoji uključiti sve odgovorne subjekte u proces uspostave što cjelovitijeg i efikasnijeg sistema zaštite potrošača u BiH. Također, Ministarstvo ima permanentnu saradnju i s relevantnim međunarodnim institucijama pogotovo s Delegacijom EU u BiH, kao prvom kontaktnom tačkom za transmisiju informacija prema Evropskoj komisiji.
Predstavnici Ministarstva učestvuju na različitim konferencijama i stručnim skupovima na temu zaštite potrošača. Ministarstvo također ostvaruje saradnju s akademskom i poslovnom zajednicom po pitanju promoviranja zaštite prava i interesa potrošača.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

U sastavu Ministarstva su i dvije upravne organizacije - Ured za veterinarstvo i Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja, čija uloga i značaj su pobliže opisani u daljnjem nastavku ovog Programa.

POGLAVLJE II - Ured za veterinarstvo BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Ured za veterinarstvo BiH (u daljnjem tekstu poglavlja: Ured) ima ulogu krovne i koordinirajuće ustanove veterinarske službe u BiH. Uloga Ureda u zaštiti potrošača prevashodno je bazirana na zaštiti zdravlja potrošača. Vezano za to, Ured u skladu sa svojim mandatom, između ostalog, vrši praćenje epidemiološke situacije u državi i svijetu, uključujući praćenje pojave zoonoza, donosi programe/odluke u cilju provođenja mjera praćenja, suzbijanja, kontrole i iskorjenjivanja zaraznih bolesti, donosi i finansira provođenje plana praćenja rezidua, donosi uslove koje moraju ispunjavati objekti koji se bave klanjem životinja, obradom, preradom i uskladištenjem proizvoda životinjskog porijekla, donosi uslove koji moraju ispunjavati ovlaštene dijagnostičke veterinarske laboratorije, te vrši kontrolu uvoza i izvoza živih životinja i proizvoda životinjskog porijekla.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE III - Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja (u daljnjem tekstu poglavlja: Uprava) predstavlja centralno tijelo za zaštitu zdravlja bilja i nadležna je za koordinaciju i kontakte u vezi pitanja koja se odnose na zaštitu bilja u BiH. Primarni zadatak Uprave je spriječiti unošenje i širenje štetnih organizama u BiH te njihovo suzbijanje u skladu s Međunarodnom konvencijom o zaštiti bilja (IPPC).
Glavni cilj uspostavljanja fitosanitarne službe je osiguranje jasnog lanca kontrole i brze razmjene informacija o pojavi i rasprostranjenosti nekog štetnog organizma bilja. Svi resursi Uprave u protekloj godini preusmjereni su na izradu nedostajućih podzakonskih akata za omogućavanje implementacije zakona iz fitosanitarne oblasti koji su doneseni na nivou BiH.
U Odjelu za zaštitu zdravlja bilja vrši se jedna od najznačajnijih aktivnosti Uprave, a to je implementacija Pravilnika o listama štetnih organizama, listama bilja, biljnih proizvoda i reguliranih objekata ("Službeni glasnik BiH", broj 48/13) tj. Priloga V. dio A odjeljak. U skladu s tim, redefiniran je Objedinjeni spisak roba koje podliježu kontroli fitosanitarne inspekcije pri uvozu i time je haramoniziran s odgovarajućim spiskom roba u EU. Također, počela je puna implementacija Liste IV. dio A Odjeljak I. Pravilnika o listama štetnih organizama, listama bilja, biljnih proizvoda i reguliranih objekata. Program posebnog nadzora (sistemske kontrole) nad karantinskim štetnim organizmima na krompiru u BiH koji je neophodno provoditi u kontinuitetu, provodi se od 2011. godine, a nastavlja se i u 2014. godini. Poseban nadzor se provodi s ciljem utvrđivanja prisustva, odnosno odsustva (detekcije) karantinskih štetnih organizama krompira na mjestima ulaska pošiljki krompira, koje se uvoze u BiH, te na mjestima proizvodnje sjemenskog i merkantilnog krompira.
Odjel za sjeme i sadni materijal i zaštitu novih sorti poljoprivrednog bilja obavlja sljedeće aktivnosti: priprema pravne propise iz oblasti sjemenarstva i rasadničke proizvodnje, propisuje uslove za uvoz i stavljanje u promet, pripremu za stavljanje u promet i proizvodnju sjemena i sadnog materijala poljoprivrednog bilja, uslove za upis dobavljača u centralni registar dobavljača, kao i postupak upisa sorti u Sortnu listu, te uslove za dodjelu oplemenjivačkog prava i zaštitu novih sorti. Sve ove aktivnosti Uprava obavlja u saradnji s nadležnim organima entiteta i Brčko Distrikta BiH.
Odjel za fitofarmaceutska sredstva obavlja sljedeće aktivnosti: koordinira i sarađuje s entitetima i Brčko Distriktom BiH u vezi zadataka i ovlaštenja iz oblasti fitofarmaceutskih sredstava koja su propisana Zakonom o fitofarmaceutskim sredstvima BiH i imlementacije odredbi donesenih podzakonskih akata, koordinira poslove oko pripreme ocjene dokumentacije i vodi postupak izdavanja dozvola za uvoz fitofarmaceutskih sredstava, prati stanje na području prometa odnosno upotrebe fitofarmaceutskih sredstava i sarađuje pri pripremi mjera, te usvaja program u vezi mjera za pravilnu upotrebu fitofarmaceutskih sredstava i sarađuje kod uvođenja načela dobre poljoprivredne prakse i integralne zaštite biljaka.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE IV - Ombudsmen za zaštitu potrošača u BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Institucija Ombudsmena za zaštitu potrošača u BiH (u daljnjem tekstu poglavlja: Institucija ombudsmena) uspostavljena je s ciljem promocije dobrog i efikasnog provođenja politike zaštite potrošača u BiH.
Institucijom Ombudsmena upravlja Ombudsmen za zaštitu potrošača, koji zastupa interes potrošača u svim sektorima poslovanja, donosi preporuke, smjernice i druge pojedinačne i opće pravne mjere. Ovlašten je da izdaje instrukcije za prestanak provođenja aktivnosti koje su u suprotnosti s potrošačkom legislativom, te pred nadležnim sudom pokreće postupak u slučajevima naknade štete u ime zaštite kolektivnih interesa potrošača. Opći zadatak Institucije ombudsmena je zaštita i unaprjeđenje položaja potrošača u bosanskohercegovačkom društvu, a posebno vezano za specifične tržišne aktivnosti usmjerene prema potrošačima. Zaštita potrošača ostvaruje se kroz nadziranje, komunikaciju i preventivne radnje u cilju osiguranja osnovnih prava potrošača na tržištu, te promocije jednakosti među potrošačima i u odnosu na poslovanje.
Institucija ombudsmena treba osigurati opću pravnu pomoć u smislu sprječavanja narušavanja pojedinačnih i kolektivnih prava potrošača, te djelovati u cilju njihove eliminacije i usklađivanja s odredbama Zakona o zaštiti potrošača, Zakona o obligacionim odnosima, Zakona o hrani, Zakona o općoj sigurnosti proizvoda i svih drugih propisa koji pružaju veći stepen zaštite potrošača. U skladu s tim, propisane nadležnosti Institucije ombudsmena odnose se na: rješavanje žalbi potrošača, pružanje informacija potrošačima organiziranim u udruženjima i Savezu udruženja potrošača BiH i njihovo educiranje, saradnju s medijima o svim pitanjima potrošača, sigurnost proizvoda, kvalitetu proizvoda te uticaj na zdravlje i okoliš, zaštitu ekonomskog interesa potrošača sudjelovanjem u svojstvu umješača u raspravama koje se vode kod sektorskih regulatornih tijela.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE V - Konkurencijsko vijeće

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Članom 98. tačka d) Zakona o zaštiti potrošača BiH Konkurencijskom vijeću je deklarativno dodijeljena nadležnost u oblasti zaštite potrošača. Na osnovu člana 106. istog Zakona u radu Vijeća za zaštitu potrošača BiH učestvuje i jedan predstavnik Konkurencijskog vijeća. Prema tome, Konkurencijsko vijeće BiH ima značajan ali direktan doprinos u pravnoj zaštiti potrošača. Svojim djelovanjem, odnosno provođenjem zadataka propisanih članom 25. Zakona o konkurenciji ("Službeni glasnik BiH", br. 48/05, 76/07 i 80/09) stvara uslove za fer i efikasnu konkurenciju na tržištu BiH, što dovodi do razvoja nacionalne ekonomije, a potrošačima omogućava širi izbor roba i usluga uz povoljnije cijene i druge pogodnosti. Unaprjeđenje primjene principa slobodne tržišne konkurencije te sprječavanje da određeni privredni subjekti imaju nepravedno povoljniji položaj u odnosu na druge, između otalog, doprinosi stvaranju povoljnijeg položaja krajnjih potrošača, prije svega kroz kvalitetnije i jeftinije proizvode i usluge na tržištu, a što dugoročno treba osigurati povećanje blagostanja građana BiH.
Eliminiranje zabranjenog konkurencijskog djelovanja privrednih subjekata u cilju zaštite i održanja slobodne tržišne konkurencije, te uspostavljanje jedinstvenih i transparentnih kriterija za sve privredne subjekte na tržištu predstavlja osnovni zadatak Konkurencijskog vijeća BiH. On će biti ostvaren provođenjem sljedećih aktivnosti: sprječavanjem zaključivanja sporazuma kojima se ograničava konkurencija na tržištu, eliminacijom zloupotrebe dominantnog položaja privrednih subjekata, kontrolom pripajanja, spajanja i preuzimanja privrednih subjekata (tzv. koncentracije) na relevantnom tržištu, te davanjem mišljenja i preporuka o bilo kojem aspektu konkurencije, po službenoj dužnosti ili na zahtjev državnog organa, privrednog subjekta ili udruženja.
Promocija tržišne konkurencije ("Competition Advocacy") provodi se objavljivanjem odluka na web stranici institucije i u službenim glasnicima u BiH, davanjem intervjua medijima, organiziranjem stručnih skupova, te priustvovanjem istim, učestvovanjem na seminarima, izdavanjem publikacija i slično.
Na ovaj način Konkurencijsko vijeće BiH učestvuje u pravnoj zaštiti potrošača odnosno osigurava da cijene roba i usluga nisu proizvod monopolističkog, dominantnog ili nekog drugog oblika zabranjenog konkurencijskog djelovanja već zakonitosti tržišta BiH.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE VI - Agencija za sigurnost hrane BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Agencija za sigurnost hrane BiH (u daljnjem tekstu poglavlja: Agencija) predstavlja nacionalni autoritet za sigurnost i kvalitet hrane, te primjenu međunarodnih sporazuma i međunarodnih konvencija iz oblasti sigurnosti hrane i hrane za životinje. U cilju zaštite zdravlja potrošača Agencija obavlja aktivnosti i zadatke za koje je nadležna u skladu sa Zakonom o hrani ("Službeni glasnik BiH", broj 50/04). Te aktivnosti podrazumijevaju sljedeće:
- iniciranje i izrada propisa iz oblasti sigurnosti hrane koji u cilju usklađivanja s EU legislativom i standardima Codex Alimentarius; u 2014. godini planirana je izrada određenog broja podzakonskih propisa, a imajući u vidu česte izmjene i dopune EU legislative, krizne situacije, hitne slučajeve, te zahtjeve proizvođača, privrednih komora i nadležnih institucija, službenici Agencije su obavezni pratiti sva nova naučna saznanja i preporuke naučnih panela, novonastale izmjene zakonodavstva EU, te poduzimati hitne aktivnosti na usklađivanju kako bi BiH išla u korak s EU trendovima; na taj način Agencija doprinosi zaštiti zdravlja potrošača, te zaštiti interesa proizvođača, a također dopirinosi i otklanjanu tehničkih barijera za izvoz robe porijeklom iz BiH na međunarodno tržište;
- implementacija "Programa kontrole ostataka pesticida u i na hrani biljnog i životinjskog porijekla u Bosni i Hercegovini 2013 – 2015. godina";
- saradnja s nadležnim institucijama BiH, entiteta i Brčko Distrikta BiH;
- saradnja s međunarodnim institucijama iz oblasti sigurnosti hrane (Codex Alimentarius komisija, NATO grupa za javno zdravstvo, hranu i vodu, Svjetska zdravstvena organizacija, IPA, TAIEX, RASFF i WHO/FAO INFOSAN mreža, EFSA)
- saradnja s laboratorijama za kontrolu hrane - prikupljanje i analiza podataka o rezultatima laboratorijskih analiza hrane, prikupljanje podataka o kapacitetima laboratorija, te priprema procesa ovlašćivanja laboratorija;
- saradnja s nadležnim inspekcijskim organima entiteta i Brčko Distrikta BiH, te uključenost istih posebno u oblast EU RASFF sistema brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje, WHO/FAO INFOSAN mreže, kao i po obavijestima izvan navedenih sistema;
- organizacija edukacija iz oblasti sigurnosti hrane, informativno djelovanje u cilju obavještavanja javnosti o stanju u oblasti sigurnosti hrane, učešće predstavnika Agencije na okruglim stolovima, radionicama i simpozijima u organizaciji udruženja potrošača, kao i uključenje predstavnika udruženja potrošača u edukativne radionice koje organizira Agencija;
- izrada vodiča/smjernica na temu "Pružanje informacija potrošačima".

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE VII - Agencija za nadzor nad tržištem BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Uloga Agencije za nadzor nad tržištem BiH (u daljnjem tekstu poglavlja: Agencija) u oblasti zaštite potrošača primarno se odnosi na podizanje nivoa zaštite zdravlja i sigurnosti potrošača u području sigurnosti proizvoda. U cilju osiguranja visokog nivoa zdravlja i sigurnosti potrošača, životinja, biljaka, imovine i okoliša Agencija, u skladu sa Zakonom o nadzoru nad tržištem u BiH ("Službeni glasnik BiH", br. 45/04, 44/07 i 102/09), koordinira i usklađuje aktivnosti sistema nadzora nad tržištem u BiH, osigurava sljedeće: identičnu provedbu propisa o sigurnosti proizvoda, unificirane procedure za postupanje po prigovorima potrošača koji se odnose na sigurnost proizvoda, te primjenu naučnih znanja i iskustava dobre prakse u oblasti sigurnosti proizvoda. Agencija također sudjeluje u izradi propisa o sigurnosti proizvoda, informira javnost i druge zainteresirane strane o aktivnostima nadzora nad tržištem te ostvaruje međunarodnu saradnju u oblasti sigurnosti proizvoda i nadzora nad tržištem.
Agencija zajedno s inspekcijskim organima entiteta i Brčko Distrikta BiH provodi aktivnosti reaktivnog i proaktivnog nadzora sigurnosti neprehrambenih potrošačkih proizvoda na tržištu BiH. U okviru reaktivnog nadzora, u saradnji s poslovnim subjektima, provode se aktivnosti na povlačenju s tržišta i povratu od potrošača nesigurnih proizvoda kao i druge korektivne mjere. U okviru proaktivnog nadzora realiziraju se projekti nadzora za grupe proizvoda obuhvaćene Zakonom o općoj sigurnosti proizvoda, Zakonom o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usklađenosti, te podzakonskim aktima donesenim na osnovu ovih zakona. Agencija putem svoje web stranice informira javnost o nesigurnim proizvodima koji su pronađeni na tržištu BiH u okviru provedbe proaktivnog i reaktivnog nadzora. Početkom 2013. godine Agencija je objavila i drugo izdanje Biltena o nesigurnim proizvodima pronađenim na tržištu BiH u cilju što bolje informiranosti potrošača. Također, Agencija redovno prevodi i objavljuje na svojoj web stranici RAPEX obavijesti o opasnim proizvodima pronađenim na tržištu EU. U cilju unaprjeđenja sadržaja i objavljivanja informativnih i instruktivnih tekstova isključivo za potrošače, izvršeno je redizajniranje internet stranice Agencije, te otvaranje facebook i twitter računa kako bi se omogućila interakcija svih zainteresiranih strana.
U oblasti međunarodne saradnje, u okviru PROSAFE-a Agencija sudjeluje u zajedničkim aktivnostima nadzora s državama članicama EU, zatim u regionalnom projektu nadzora kojeg finansira njemačka organizacija GIZ, te u regionalnom IPA 2011 projektu "Quality Infrastructure in the Western Balkans and Turkey". Nastavljeno je i s realizacijom twinning projekta IPA 2009 "Podrška Agenciji za nadzor nad tržištem BiH i sistema nadzora nad tržištem".

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE VIII - Agencija za lijekove i medicinska sredstva BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Nadležnost u oblasti lijekova i medicinskih sredstava koji se proizvode i upotrebljavaju u BiH dodijeljena je Agenciji za lijekove i medicinska sredstva BiH (u daljnjem tekstu poglavlja: Agencija) u skladu sa Zakonom o lijekovima i medicinskim sredstvima BiH ("Službeni glasnik BiH", broj 58/08). Uloga Agencije u sistemu zaštite potrošača, kao i svrha njenog osnivanja, ostvaruje se provođenjem sljedećih aktivnosti: zaštitom i promocijom zdravlja kroz osiguranje kvalitetnih, sigurnih i djelotvornih lijekova i medicinskih sredstava za upotrebu u humanoj medicini; uspostavom jedinstvenog, funkcionalnog i koordiniranog regulacijskog sistema lijekova i medicinskih sredstava uz nadzor jedinstvenog tržišta lijekova i medicinskih sredstava, te osiguranje njihove dostupnosti na cijeloj teritoriji BiH; ostvarivanjem saradnje i pružanjem stručne pomoći državnim i entitetskim ministarstvima nadležnim za poslove zdravstva prilikom pripreme prijedloga i provođenja nacionalne politike lijekova i medicinskih sredstava; predlaganjem donošenja novih kao i izmjene postojećih zakonskih propisa iz ove oblasti, te usklađivanjem istih s međunarodnim standardima.
Pored postojećih propisa, Agencija je tokom 2013. godine donijela sljedeće podzakonske akte koji se na indirektan način odnose na zaštitu potrošača, tj. pacijenata: Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o sadržaju i načinu označavanja vanjskog i unutrašnjeg pakovanja lijeka ("Službeni glasnik BiH", broj 36/13) i Pravilnik o dobroj distributivnoj praksi lijekova za humanu upotrebu ("Službeni glasnik BiH", broj 75/13).

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE IX - Agencija za statistiku BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Dosadašnji doprinos Agencije za statistiku BiH (u daljnjem tekstu poglavlja: Agencija) radu VZZP BiH uglavnom čini proizvodnja statističkih podataka, koji se odnose na potrošnju domaćinstava u BiH, te izračunavanje indeksa potrošačkih cijena. Agencija je u 2011. godini, po treći put, provela opsežnu Anketu o potrošnji domaćinstava, na osnovu koje su proizvedeni podaci o: veličini i strukturi ukupne potrošnje, odnosno izdacima za potrošnju prema glavnim socioekonomskim i geografskim karakteristikama domaćinstava, potrošnji iz vlastite proizvodnje, prihodima domaćinstava, te životnom standardu i socijalnoj uključenosti stanovništva u BiH. Pored podataka iz Ankete, Agencija kontinuirano, u mjesečnoj dinamici, proizvodi i indeks potrošačkih cijena. Taj indeks je jedan od osnovnih makroekonomskih indikatora koji služi kao mjera inflacije u zemlji, za usklađivanje plaća i zarada u skladu s kolektivnim ugovorima, za usklađivanje penzija i socijalnih davanja, te u druge svrhe. Agencija predstavlja isključivi, dakle jedini izvor relevantnih i na međunarodnim standardima zasnovanih podataka o indeksima potrošačkih cijena i mjeri inflacije u zemlji.
U toku je izrada kompletne publikacije "Anketa o potrošnji domaćinstava 2011. god.", čija se objava očekuje do kraja januara 2014. godine. Naredna Anketa o potrošnji domaćinstava planirana je u 2015. godini. U drugoj polovini 2014. godine očekuje se početak priprema za novu anketu (izrada i dizajn upitnika i metodologije), a potom i štampanje obrazaca, instruktaža anketara i ostalog osoblja za terenski rad. Anketa će početi u januaru 2015. godine, trajat će 12 mjeseci i vršit će se na teritoriji cijele BiH. Rezultati Ankete o potrošnji domaćinstava u BiH u 2015. godini će biti dostupni sredinom 2016. godine.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE X - Regulatorna agencija za komunikacije BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

U okviru svog mandata, Regulatorna agencija za komunikacije BiH (u daljnjem tekstu poglavlja: RAK) ohrabruje uspostavljanje konkurentnog sektora komunikacija orjentiranog ka tržištu, štiteći interese svih korisnika komunikacijskih usluga, prije svega u smislu nediskriminatorskog pristupa usluzi, kvaliteta i cijena usluga, te podržava uvođenje novih tehnologija i usluga u skladu s potrebama korisnika.

PODRUČJE EMITIRANJA

Na osnovu Pravila o distribuciji audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija, ciljevi RAK-a u oblasti zaštite potrošača su da osigura pristup uslugama distribucije audiovizuelnih medijskih usluga i medijskih usluga radija za sve korisnike na transparentnoj, objektivnoj i nediskriminatornoj osnovi, da zaštiti interese svih korisnika usluga, te da približi nivo kvaliteta u pružanju usluga s općeprihvaćenim standardima u EU.
Pretplatnici imaju pravo podnijeti prigovor RAK-u u vezi s uslugom distribucije. Na osnovu Pravilnika o rješavanju kršenja uslova dozvola i propisa Regulatorne agencije za komunikacije BiH ("Službeni glasnik BiH", broj 18/05), RAK provodi procedure utvrđivanja kršenja pravila, prikuplja relevantna izjašnjenja od pružatelja usluga, te na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja izriče mjere iz svoje nadležnosti. U skladu sa Zakonom o komunikacijama, te Pregledom povreda i kazni koje izriče RAK ("Službeni glasnik BiH", broj 35/09), mjere se kreću u rasponu od obustave postupka, usmenog i pismenog upozorenja, izricanja novčanih kazni, pa do suspenzije i oduzimanja dozvole.
Na osnovu Kodeksa o audiovizuelnim medijskim uslugama i medijskim uslugama radija, Kodeksa o komercijalnim komunikacijama i ostalim pravilima, ciljevi RAK-a u oblasti zaštite potrošača su da osigura svim gledateljima učešće u programima putem pozivanja ili slanja poruka na transparentnoj, objektivnoj i nediskriminatornoj osnovi bez obmanjivanja publike s jasnim informacijama o učestvovanju u takvim programima.

PODRUČJE TELEKOMUNIKACIJA

U 2013. godini usvojen je određen broj propisa kojima se uređuju pitanja od značaja za zaštitu potrošača u oblasti telekomunikacija, i to: Pravilo 68/2013 o obavljanju djelatnosti davatelja fiksnih javnih telefonskih usluga ("Službeni glasnik BiH", broj 28/13) i Pravilo 69/2013 o uslovima pružanja javnih telekomunikacijskih usluga i odnosima s krajnjim korisnicima ("Službeni glasnik BiH", broj 28/13). Urađen je i Preglednik usklađenosti poslovanja operatora telekomunikacija, kao metodološki predložak koji je distribuiran svim operatorima u BiH. Na temelju popunjenih obrazaca Preglednika, Agencija će utvrđivati usklađenost općih uslova poslovanja sa Zakonom o komunikacijama i važećom sekundarnom regulativom RAK-a. Opći uslovi poslovanja su po svome sadržaju usko vezani za postupke i načine ostvarivanja prava korisnika telekomunikacijskih usluga (uslovi realizacije usluga, tipski ugovori, cjenovnici i dr.). Pored navedenog, sačinjen je i prijedlog Odluke za implementaciju Univerzalnog servisa u BiH, koji je dostavljen Vijeću ministara BiH na razmatranje i usvajanje, čime bi položaj korisnika telekomunikacijskih usluga trebao biti unaprijeđen za određene benefite.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XI - Institut za intelektualno vlasništvo BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Institut za intelektualno vlasništvo BiH (u daljnjem tekstu poglavlja: Institut) obavlja zakonodavne i stručne poslove iz područja zaštite prava intelektualnog vlasništva. U okviru nadležnosti Institut provodi postupke za priznanje prava industrijskog vlasništva (patent, žig, industrijski dizajn i geografska oznaka) u BiH i u inostranstvu, odobrava obavljanje djelatnosti kolektivnog ostvarivanja autorskog prava i srodnih prava i vrši nadzor nad radom udruga za kolektivno ostvarivanje autorskog prava i srodnih prava. U okviru poslova u području zaštite prava industrijskog vlasništva bitan segment djelovanja predstavlja informacijska djelatnost obzirom da Institut vodi registre-javne knjige o prijavljenim i priznatim pravima industrijskog vlasništva u BiH u elektronskoj formi, te vezano za to, predstavlja ovlaštenu instituciju za izradu rešeršnog izještaja o navedenim pravima u BiH. Također je bitna i saradnja s drugim državnim institucijama u cilju osiguranja efikasne provedbe prava intelektualnog vlasništva.
U sistemu zaštite intelektualnog vlasništva učestvuju i druge državne institucije i to: Uprava za indirektno oporezivanje, tržišne inspekcije FBiH, RS i BD BiH, redovni sudovi, uključujući i Sud BiH, porezna uprava, policija, udruge za kolektivno ostvarivanje autorskog i srodnih prava, te zastupnici za zaštitu industrijskog vlasništva. Djelovanje navedenih subjekata usmjereno je na otkrivanje djela puštanja u promet krivotvorene robe odnosno neovlašteno vršenje usluga u pravnom prometu, suzbijanje i sprječavanje ulaska takve robe u trgovačke kanale u BiH, sprječavanje djela nelojalne konkurencije, poduzimanje odgovarajućih mjera i pokretanje postupaka protiv njihovih počinitelja, te zastupanje u postupcima zaštite prava industrijskog vlasništva pred Institutom i drugim upravnim i sudskim organima.
U sistemu zaštite potrošača u BiH Institut djeluje u okviru svoje nadležnosti, u kom cilju pruža informacijske i servisne usluge zainteresiranim licima i institucijama. Saradnja s institucijama za provedbu prava intelektualnog vlasništva ostvaruje se pružanjem relevantnih informacija o sticanju, ostvarivanju i prometu prava intelektualnog vlasništva u BiH, o važećim pravima domaćih i inostranih pravnih i fizičkih lica u BiH i o drugim podacima, zavisno od zahtjeva i potreba odgovarajućeg lica odnosno institucije.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XII - Institut za mjeriteljstvo BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Institut za mjeriteljstvo BiH (u daljnjem tekstu poglavlja: Institut), prema članu 15. Zakona o mjeriteljstvu BiH ("Službeni glasnik BiH", broj 19/01) imenuje mjeriteljske laboratorije i centre za verifikaciju mjerila koji vrše verifikacije mjernih uređaja u sklopu zakonskog mjeriteljstva. U direktnoj vezi sa zaštitom potrošača je okvir zakonskog mjeriteljstva u kojem se nalaze mjerni uređaji koji se koriste za mjerenje mase (vage), energije (el. energija, grijanje, plin i sl.) i vode, oblast predpakiranih proizvoda, kao i oblast kontrole plemenitih metala. Ovu djelatnost Institut, kao i entitetske institucije i imenovane laboratorije, kontinuirano obavljaju prema Zakonu.
Mjeriteljski sistem BiH također čine i laboratorije koje su imenovane od strane Instituta, a čiji rad se direktno reflektira na oblast zaštite potrošača. U te laboratorije spadaju: imenovane laboratorije za mjerenje protoka vode, imenovane laboratorije za masu, imenovane laboratorije za mjerenje protoka plina i imenovane laboratorije za mjerenje električne energije.
Uloga Instituta naglašena je i u članu 23. Zakona o zaštiti potrošača u BiH, u kojem se spominju neto mase proizvoda te u članu 35. istog Zakona koji propisuje mjerenja potrošnje energije i vode.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XIII - Institut za standardizaciju BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Institut za standardizaciju BiH (u daljnjem tekstu poglavlja: Institut) u skladu sa svojim nadležnostima obavlja sljedeće aktivnosti: predlaže strategiju standardizacije u BiH, priprema i publikuje bosanskohercegovačke standarde, zastupa i predstavlja BiH u evropskim, međunarodnim i drugim nacionalnim organizacijama za standardizaciju, te obavlja poslove koji proizilaze iz međunarodnih sporazuma o članstvu u tim organizacijama. Institut također učestvuje u pripremi tehničkih propisa, razvija i uspostavlja informacijski sistem o standardima BiH, te organizira i provodi specijalističko obrazovanje kadrova u području standardizacije.
Standardizacija u BiH uspostavljena je prema principima međunarodne i evropske standardizacije, a to su sljedeći principi: dobrovoljnost, konsenzus, uključivanje svih zainteresiranih strana, javnost rada, razvoj tehnike i koherentnost. Uključivanjem predstavnika potrošača u proces standardizacije, odnosno u proces planiranja, pripreme i donošenja standarda, potrošači, kao zainteresirana strana, ostvaruju mogućnost artikuliranja svojih interesa, te upoznavanja sa zahtjevima standarda koje proizvodi i usluge moraju zadovoljiti.
U cilju ostvarenja kontakta s potrošačima, njihovog informiranja i podsticanja na saradnju, Institut kontinuirano obavlja aktivnosti kao što su: redovno dostavljanje Glasnika Instituta udruženjima potrošača koji su članovi Saveza udruženja potrošača BiH, objavljivanje na web stranici Instituta informacija o radu i dešavanjima u Institutu, te postavljanje publikacija u vezi sa zaštitom potrošača, pozivanje predstavnika potrošača da prisustvuju na skupovima koji su od interesa za potrošače. Na taj način potrošačima se omogućava da prate kretanja u standardizaciji, te delegiraju svoje predstavnike u postojeća stručna tijela za donošenje standarda ili u stučna tijela koja se tek trebaju formirati.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XIV - Institut za akreditiranje BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Institut za akreditiranje BiH (u daljnjem tekstu poglavlja: BATA) je nadležan za provođenje Sistema akreditiranja BiH (SABIH). U okviru SABIH mogu se akreditirati sljedeća tijela za ocjenjivanje usaglašenosti (TOU): ispitne laboratorije, kalibracijske laboratorije, medicinske laboratorije, inspekcijska tijela, tijela koja obavljaju certificiranje proizvoda, tijela za certificiranje osoblja i tijela za certificiranje sistema upravljanja.
BATA će prihvatiti zahtjeve za akreditaciju svakog od gore navedenih TOU s područja BiH ukoliko je isto registrirano za navedenu djelatnost i ukoliko njegove aktivnosti spadaju u područje rada BATA. BATA je bilateralni potpisnik EA MLA sporazuma u područjima ispitivanja (BAS EN ISO/IEC 17025), kalibriranja (BAS EN ISO/IEC 17025) i inspekcije (BAS ISO/IEC 17020), te potpisnik ILAC MRA u navedenim područjima.
BATA ne prihvaća zahtjeve za akreditaciju TOU sa sjedištem van BiH. Ukoliko TOU sa sjedištem u BiH imaju lokaciju u nekoj od susjednih država, BATA će prihvatiti zahtjev i akreditiranje izvesti u skladu sa EA 2/13, EA Cross Frontier Policy for Cooperation between Members, IAF GD 3, Guidance on Cross Frontier Accreditation i Regulation (EC) No 765/2008, odnosno u skladu sa svojom politikom prekogranične akreditacije koja uvažava sve pomenute dokumente.
Zakonom o akreditiranju BiH ("Službeni glasnik BiH", broj 19/01) definirano je da u području obaveznog ocjenjivanja usklađenosti, organ nadležan za izdavanje odgovarajućih propisa mora obavezano tražiti mišljenje BATA-e koje se odnosi na uslove imenovanja odgovarajućih tijela, proceduru imenovanja i nadzor nad imenovanim tijelima.
BATA je potpisivanjem bilateralnog sporazuma sa EA osigurala da su rezultati laboratorija i inspekcijskih tijela akreditiranih od BATA-e prihvaćeni u cijelom svijetu, odnosno da potrošači, proizvođači i druge zainteresirane strane mogu imati povjerenje u rad istih.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XV - Federalno ministarstvo trgovine

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Federalno ministarstvo trgovine, koje je u skladu s članom 98. stav 1. tačka e) Zakona o zaštiti potrošača u BiH jedan od subjekata nadležnih za zaštitu potrošača u BiH, u svom Planu rada za 2014. godinu je kao jedan od strateških ciljeva utvrdilo unaprjeđenje zaštite prava i ekonomskih interesa potrošača. Radi ostvarivanja navedenog cilja, Federalno ministarstvo trgovine je u 2014. godini planiralo poduzeti sljedeće aktivnosti: usklađivanje zakonodavstva, jačanje administrativnih kapaciteta, podizanje javne svijesti o potrošačkim pravima, te davanje podrške radu i razvoju udruženja za zaštitu potrošača u Federaciji BiH.
Programski zadatak koji se odnosi na jačanje kapaciteta udruženja za zaštitu potrošača bit će realiziran davanjem stručne i finansijske podrške udruženjima. Prepoznavši značaj saradnje s udruženjima za zaštitu potrošača u Federaciji BiH, kao važnim dijelom civilnog društva, Federalno ministarstvo trgovine iz budžeta Federacije BiH redovno osigurava finansijska sredstva za podršku njihovog rada. Provođenjem određenih programskih aktivnosti nastoji se povećati nivo javne svijesti i znanja o potrebi zaštite potrošača u Federaciji BiH.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača:

POGLAVLJE XVI - Ministarstvo trgovine i turizma Republike Srpske

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Zakonom o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 06/12) regulirana su brojna pitanja koja se tiču zaštite interesa potrošača. Zakonom su utvrđeni subjekti odgovorni za zaštitu potrošača na republičkom nivou koji imaju obavezu da u svojim aktima, kojima se definiraju politike i programi rada, uključe i zahtjeve iz oblasti zaštite prava potrošača. Zakonom je propisana obaveza donošenja Programa zaštite potrošača kojeg usvaja Vlada Republike Srpske na period od dvije godine. Ministarstvo je imalo ulogu koordinatora izrade prvog Programa za zaštitu potrošača Republike Srpske za 2013/14. godinu. Programom su utvrđeni ciljevi politike zaštite potrošača, način i dinamika ostvarivanja ciljeva, subjekti ovlašteni za realizaciju programa, finansijska sredstva i drugi elementi značajni za ostvarivanje zaštite potrošača.
Programom su određeni prioriteti na području zaštite potrošača, koji su u skladu s preuzetim obavezama iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropske unije i Bosne i Hercegovine. Čitav proces jačanja sistema zaštite potrošača zavisit će od spremnosti svih nositelja zaštite potrošača na izvršavanju utvrđenih zadataka i poštivanju predviđenih rokova.
Pretpostavka je da će realizacija ovog Programa uticati na jačanje administrativne zaštite potrošača, podizanje javne svijesti o značaju zaštite potrošača, te na jačanje uloge potrošača pri ostvarivanju i zaštiti njihovih prava.
Ministarstvo ima aktivnu saradnju s udruženjima potrošača iz Republike Srpske, a osnovni cilj te saradnje je pružanje pomoći potrošačima u ostvarivanju njihovih prava i interesa. Ministarstvo pruža finansijsku podršku udruženjima putem sufinansiranja materijalnih troškova ili finansiranjem projekata iz oblasti zaštite potrošača. Ministarstvo prati rad postojećih i podržava osnivanje novih udruženja, te istovremeno podiže kvalitet njihovog rada putem organiziranja tematskih konferencija ili okruglih stolova. U Republici Srpskoj djeluje sedam udruženja za zaštitu potrošača upisanih u evidenciju. Ta udruženja Ministarstvo finansijski podržava iz vlastitih sredstava budžeta.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XVII - Vlada Brčko Distrikta BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Uloga Odjela za privredni razvoj, sport i kulturu kao i drugih odjela i institucija Vlade Brčko Distrikta BiH u sistemu zaštite potrošača određena je u Poglavlju IV. Zakona o javnoj upravi Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik Brčko Distrikta BiH", br. 19/07, 2/08 i 43/08) kao i članom 98. tačka e) Zakona o zaštiti potrošača u BiH.
Odjel za privredni razvoj, sport i kulturu, između ostalog, prati i unaprjeđuje stanje u oblasti zaštite potrošača, te sarađuje s udruženjima za zaštitu potrošača iz BD BiH, Federacije BiH i Republike Srpske. U nadležnosti odjela prate se cijene životnih namirnica i naftnih derivata u Brčko Distriktu BiH.
Odjel za privredni razvoj, sport i kulturu je tokom 2013. godine uspostavilo Savjetodavni servis za potrošače, te na zahtjev potrošača, telefonski i putem elektronske pošte pruža besplatne savjetodavne usluge. Na zahtjeve privrednih subjekata (pravnih lica) i fizičkih lica, Odjel za privredni razvoj, sport i kulturu daje stručna mišljenja u pismenoj formi, vezano za pojedine odredbe Zakona o zaštiti potrošača u BiH i Zakona o trgovini.
Odjel za stručne i administrativne poslove izvršava stručne, administrativne i druge poslove iz nadležnosti Vlade Brčko Distrikta BiH, koji, između ostalog, obuhvataju odnose sa udruženjima, fondacijama, nevladinim organizacijama i mjesnim zajednicama. U budžetu Brčko Distrikta BiH se predlažu i osiguravaju sredstva za finansiranje ili sufinasiranje planova i programa rada, kao i projekata udruženja građana i fondacija Brčko Distrikta BiH, koji dobrim dijelom doprinose razvoju civilnog društva i unaprjeđenju života u lokalnoj zajednici.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XVIII - Federalna uprava za inspekcijske poslove Federacije BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

U sastavu Federalne uprave za inspekcijske poslove nalazi se Inspektorat tržišno-turističke inspekcije u kojem poslove iz svoje nadležnosti obavljaju 26 tržišnih i 3 turističko-ugostiteljska inspektora. Ove dvije inspekcije vrše nadzor nad primjenom Zakona o zaštiti potrošača u BiH kao i drugih propisa koji se odnose na obavljanje djelatnosti trgovine, trgovinskih usluga, obrta, ugostiteljske i turističke djelatnosti, kojima su u obavljanju propisani uslovi za pružanje usluga krajnjem potrošaču.
Razlozi poteškoća s kojima se u svom radu suočavaju tržišna i turističko-ugostiteljska inspekcija su sljedeći: nemogućnost primjene spornih odredbi Zakona o zaštiti potrošača u BiH kao i drugih propisa kojima se štite prava potrošača; nedovoljna opremljenost laboratorija uređajima, instrumentima i pomoćnim sredstvima za uzimanje uzoraka proizvoda u cilju provjere da li ispunjavaju propisane uslove kvaliteta, te ispitivanje sigurnosnih zahtjeva propisanih za neprehrambene proizvode; nemogućnost osiguranja potrebnog iznosa sredstava za troškove laboratorijskih ispitivanja proizvoda; nedovoljan broj akreditiranih laboratorija za laboratorijsko ispitivanje validnosti rezultata izvršenih ispitivanja za proizvode koji se stavljaju u promet na tržište BiH kao i za proizvode namijenjene za izvoz.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XIX - Republička uprava za inspekcijske poslove Republike Srpske

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

Republička uprava za inspekcijske poslove vrši nadzor i kontrolu nad primjenom propisa iz oblasti zaštite potrošača i lojalne konkurencije. Kontrolu obavljaju inspekcije koje se nalaze u sastavu Inspektorata Republike Srpske i organa lokalne samouprave. Probleme u radu inspekcijskih organa predstavljaju: nedostatak laboratorija za ispitivanja određenih vrsta roba, neosposobljenost laboratorija za utvrđivanje određenih vrlo značajnih parametara i nedovoljna tehnička opremljenost organa lokalne uprave za brzu razmjenu informacija.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XX - Inspektorat Brčko Distrikta BiH

ODJELJAK A. - Uloga institucije u sistemu zaštite potrošača i trenutno stanje

U okviru Inspektorata Brčko Ditrikta BiH nadzor nad primjenom propisa iz oblasti zaštite potrošača obavljaju sljedeće inspekcije: tržišna, poljoprivredna, zdravstvena, sanitarna, veterinarka, saobraćajna, građevinska, inspekcija za puteve, elektroenergetska, termoenergetka, inspekcija zaštite na radu i komunalna inspekcija. Nedostatak laboratorija za ispitivanje određenih vrsta roba, neosposobljenost laboratorija za utvrđivanje određenih vrlo značajnih parametara, nedovoljna finansijska sredstva, te nedostatak propisa iz ove oblasti predstavljaju probleme s kojima se Inspektorat suočava u svom radu.

ODJELJAK B. - Planirane aktivnosti u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XXI - Udruženja potrošača

Udruženja potrošača u BiH predstavljaju vrlo bitan subjekt u sistemu zaštite potrošača jer imaju ulogu posrednika između potrošača i nadležnih organa, inspekcija i drugih subjekata kojima je zakonom propisana obaveza zaštite potrošača. Njihova nadležnost propisana je članom 112. Zakona o zaštiti potrošača u BiH. Djeluju kao neprofitne i nevladine organizacije koje imaju svojstvo pravnog lica, te se kao takve ne mogu baviti privrednom djelatnošću. Sve svoje aktivnosti usmjeravaju isključivo na zaštitu pojedinačnih i zajedničkih interesa potrošača. Udruženja potrošača imaju pravo na učešće pri dodjeljivanju javnih poslova za oblast zaštite potrošača na način kako je propisano članovima 113.,114. i 115. Zakona o zaštiti potrošača u BiH. Udruženja potrošača u BiH su različito organizirana na različitim nivoima, počev od općinskog, kantonalnog, entitetskog nivoa, nivoa Brčko Distrikta BiH, te na nivou BiH. Krovno udruženje je Savez udruženja potrošača Bosne i Hercegovine (SUP BiH), koji je osnovan u septembru 2004. godine i registriran u Ministarstvu pravde BiH. Svrha Saveza je da osigura pomoć svojim članicama i osigura zaštitu interesa potrošača u BiH, ali i da predstavlja udruženja na internacionalnom nivou. Članstvo u Savezu je otvoreno pod jednakim uslovima prema svim udruženjima potrošača. U budžetu institucija BiH i međunarodnih obaveza BiH za 2014. godinu nisu planirana sredstva za finansiranje udruženja potrošača. Entiteti i Brčko Distrikt BiH izdvajaju značajna finansijska sredstva za finansiranje udruženja potrošača.

Planirane aktivnosti SUP BiH u 2014. godini koje se odnose na oblast zaštite potrošača

POGLAVLJE XXII - Obrazovne institucije i mediji

Pravo na obrazovanje o pitanjima potrošača i pravo na informiranost su osnovna i neotuđiva prava potrošača koja su im data članom 3. tačke b) i d) Zakona o zaštiti potrošača u BiH. Članom 116. istog Zakona određeni su i načini obrazovanja potrošača kao što su: a) putem posebnih kurseva, seminara i savjetovanja; b) sredstava javnog informiranja (TV, radio, štampa); c) specijalnih publikacija za obrazovanje potrošača.
Osim navedenih, ukazuje se potreba i za novim modelima edukacije potrošača kao što je, između ostalog, i dopuna nastavnog programa u obrazovnim institucijama materijom iz oblasti zaštite potrošača koja ima za krajnji cilj kvalitetno obrazovanje o pravima, obavezama i zaštiti potrošača. Potpuna i pravovremena informiranost potrošača je nemoguća bez aktivne uloge svih sredstava javnog informiranja (TV, radio, štampa), kao najefikasnijeg načina obavještavanja potrošača o proizvodima i uslugama koje koriste ili će koristiti.

DIO PETI - OKVIRNI OBIM FINANSIJSKIH SREDSTAVA ZA OSTVARIVANJE ZADATAKA IZ PROGRAMA

Realizaciju prethodno navedenih zadataka (u tabelama), a čiji je cilj promocija dobrog i efikasnog provođenja politike zaštite potrošača, nadležni organi vrše u sklopu svojih redovnih aktivnosti. Organi uprave zaduženi za pojedine zadatke iz Programa predvidjeli su finansiranje izvršavanja zadataka redovnim budžetskim sredstvima koja su planirana u budžetu institucija BiH i međunarodnih obaveza BiH za 2014. godinu (Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa, Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja, Ombudsmen za zaštitu potrošača u BiH, Agencija za lijekove i medicinska sredstva, Agencija za sigurnost hrane BiH, RAK, Agencija za statistiku BiH, Institut za mjeriteljstvo, Institut za standardizaciju itd.) i budžetima entiteta i Brčko Distrikta BiH.
Pojedini organi uprave sa specifičnim aktivnostima su planirali sredstva za posebne namjene.
Ured za veterinarstvo BiH je planirao finansijska sredstva za 2014. godinu:
- za provođenje monitoringa bolesti kod salmonidnih i ciprinidnih vrsta riba 51.520,00 KM,
- za provođenje monitoringa bolesti Avijarne influence kod peradi 32.000,00 KM,
- za provođenje plana praćenja rezidua 400.000,00 KM i
- za provođenje službenih kontrola u registriranim i odobrenim objektima 35.000,00 KM.
Planirane aktivnosti Instituta za intelektualno vlasništvo finansiraju se iz redovnih budžetskih sredstava ali i iz sredstava EPO-a (Evropske patentne organizacije) utvrđenih bilateralnim programom saradnje s Institutom za intelektualno vlasništvo BiH i sredstava WIPO (Svjetske organizacije za intelektualno vlasništvo).
Planirani zadaci Agencije za nadzor nad tržištem BiH se realiziraju iz redovnih budžetskih sredstava i sredstava osiguranih iz fonda IPA 2009.
Agencija za statistiku BiH je planirala za provođenje Ankete o potrošnji domaćinstava u BiH oko 1 milion KM (iznos se troši tokom perioda od 2 godine i pokriva sve aktivnosti statističkih institucija od pripreme ankete do objave rezultata). Za izradu Indeksa potrošačkih cijena u BiH Agencija za statistiku je planirala 25.000,00 KM mjesečno (pokriva sve troškove od prikupljanja podataka o oko 21000 potrošačkih cijena za oko 650 proizvoda i usluga u 12 gradova BiH do objave podataka o inflaciji).
Inspekcijski nadzor u Federaciji BiH se finansira iz budžeta FBiH i budžeta organa nižih nivoa vlasti. U Programu i Planu rada Inspektorata tržišno-turističke inspekcije za 2014. godinu previđa se osiguravanje sredstava za ispunjenje zadataka: za laboratorijska ispitivanja kvaliteta proizvoda u unutrašnjem prometu roba i usluga potrebno je osigurati 100.000,00 KM za planiranih 500 uzoraka; za laboratorijska ispitivanja sigurnosih zahteva neprehrambenih proizvoda potrebno je osigurati 20.000,00 KM za ispitivanja i provjeru 10 uzoraka; za troškove opreme, uređaja te instrumenata i drugih sredstava za uzimanje uzoraka radi slanja na laboratorijske analize potrebno je obezbjediti 14.200,00 KM.
Inspekcijski nadzor u Republici Srpskoj se finansira iz budžeta Republike Srpske i budžeta organa lokalne samouprave. Budžetom Republike Srpske za 2014. godinu su za Republičku upravu za inspekcijske poslove planirani troškovi laboratorijske analize uzoraka proizvoda s tržišta i redovnih monitoringa.
Inspektorat Brčko Distrikta BiH svoje aktivnosti vrši na osnovu redovnih budžetskih sredstava koja su planirana za 2014. godinu.
Obzirom da je veliki broj budžetskih korisnika na državnom, entitetskom i nižim nivoima vlasti uključen u ostvarenje ovog Programa i njegovih planiranih ciljeva, veoma je teško odrediti u apsolutnom iznosu okvirni obim finansijskih sredstava, koji bi bio dovoljan za njegovu realizaciju. Zbog toga bi koncept, po kojem su sami nositelji aktivnosti planirali zadatke i rokove za njihovo izvršenje, trebao biti polazni osnov za konkretiziranje obima finansijskih sredstava za ostvarivanje zadataka iz Programa.

DIO ŠESTI - OKVIRNI OBIM FINANSIJSKIH SREDSTAVA ZA PODSTICANJE RAZVOJA I DJELOVANJA UDRUŽENJA ZA ZAŠTITU POTROŠAČA

Odlukom Vijeća ministara BiH o osnovnim kriterijima za dodjeljivanje grant podrške za svaku kalendarsku godinu uvrštena je odredba prema kojoj će udruženja za zaštitu potrošača moći aplicirati za dodjelu sredstava iz tekuće rezerve budžeta BiH. Nadležna entitetska ministarstva iz vlastitog budžeta izdvajat će dio sredstava za podsticanje razvoja i djelovanja udruženja za zaštitu potrošača u cilju obrazovanja i osvješćivanja potrošača o njihovom stvarnom položaju i snazi na tržištu. U budžetu Federacije BiH za 2014. godinu Federalno ministarstvo trgovine je osiguralo grant sredstva za podršku udruženjima potrošača u iznosu od 75.000,00 KM. U budžetu Republike Srpske za 2014. godinu Ministarstvo trgovine i turizma RS je osiguralo grant sredstva za podršku udruženjima za zaštitu potrošača u iznosu od 100.000,00 KM. Odjel za privredni razvoj, sport i kulturu je prilikom izrade prijedloga budžeta Brčko Distrikta BiH za 2014. godinu planirao grant sredstva za Udruženje građana "Zaštita potrošača" Brčko Distrikta BiH (za rad i materijalne troškove), u iznosu od 4.250 KM.
Osim finansijske, udruženjima za zaštitu potrošača bit će pružena i tehnička pomoć, te u cilju što kvalitetnijeg informiranja i edukacije potrošača i trgovaca o njihovim pravima i obavezama, u skladu sa Zakonom o zaštiti potrošača u BiH, pomoć u organizaciji seminara, okruglih stolova, radio i TV emisija, uz angažiranje relevantnih stručnjaka iz pojedinih oblasti koje su vezane za oblast zaštite potrošača, štampanju i distribuciji brošura na temu zaštite potrošača, organiziranju predavanja u školama i drugim vidovima aktivnosti.

DIO SEDMI - ZAKLJUČAK

Ovim Programom određeni su okviri prioriteta politike Bosne i Hercegovine na području zaštite potrošača za 2014. godinu. Osiguranje primjerenog funkcioniranja tržišta ovisit će o razvoju upravne infrastrukture kako bi se osigurao nadzor nad tržištem i provedba zakona na tom području. Razvoj otvorenog dijaloga svih interesnih grupa u društvu sa svrhom osiguranja jasnoće, konzistentnosti postupanja i razumijevanja u definiranju interesa potrošača, cilj je Bosne i Hercegovine. On će se ostvariti daljnjim usklađivanjem preuzetih obaveza, vlastitih mogućnosti i interesa. Čitav proces ovisi o spremnosti svih ključnih sektora, od osposobljenosti cjelokupnog sistema za proces prilagođavanja standardima EU, preko obrazovanja ljudskih potencijala u državnoj upravi i pravosuđu do jedinstvene, kvalitetno osposobljene, osviješćene i obaviještene javnosti. Uspjeh provedbe ovoga Programa, u prvom redu, ovisit će o spremnosti svih ključnih nositelja zaštite potrošača za izvršavanje utvrđenih zadataka i poštivanje navedenih rokova.