Službeni glasnik BiH, broj 72/17

Na osnovu člana IV. 4. a) Ustava Bosne i Hercegovine, Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine, na 50. sjednici Predstavničkog doma, održanoj 26. jula 2017. godine, i na 32. sjednici Doma naroda, održanoj 28. septembra 2017. godine, usvojila je

ZAKON


O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O UPRAVI

Član 1.

U Zakonu o upravi (''Službeni glasnik BiH'', br. 32/02 i 102/09) u članu 49. iza stava 4. dodaje se novi stav 5. koji glasi:

"Odlukom o osnivanju službe iz stava 4. ovog člana utvrdit će se postupak i ovlaštenje za donošenje pravilnika o unutrašnjoj organizaciji službe.''

Član 2.

U poglavlju VI. Principi organizacije organa uprave, naziv odjeljka 3. mijenja se i glasi:

''3. Unutrašnja organizacija organa uprave, stručnih, tehničkih i drugih službi.''

Član 3.

Član 52. mijenja se i glasi:

"Član 52.

Unutrašnja organizacija organa uprave utvrđuje se pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji.

Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji ministarstva donosi ministar, uz saglasnost Vijeća ministara.

Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji samostalne upravne organizacije donosi rukovodilac samostalne upravne organizacije, uz saglasnost Vijeća ministara.

Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji upravne organizacije u sastavu ministarstva donosi ministar na prijedlog rukovodioca upravne organizacije u sastavu ministarstva, uz saglasnost Vijeća ministara.

U postupku donošenja pravilnika o unutrašnjoj organizaciji organa uprave, institucija Bosne i Hercegovine, drugih pravnih lica iz člana 2. ovog zakona i službi iz člana 49. stav 1. ovog zakona, donosilac pravilnika dužan je prethodno pribaviti mišljenja Ministarstva pravde, Ministarstva finansija i trezora i Ureda za zakonodavstvo Vijeća ministara.

Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji organa uprave i službi iz člana 49. stav 1. ovog zakona mora biti usklađen s nadležnostima propisanim zakonom, kao i s principima o unutrašnjoj organizaciji organa uprave, koje odlukom propisuje Vijeće ministara."

Član 4.

Iza člana 55. dodaje se novi član 55a. koji glasi:

"Član 55a.

Nakon isteka mandata ministra i zamjenika ministra, rukovodioca i zamjenika rukovodioca samostalne upravne organizacije, rukovodioca i zamjenika rukovodioca upravne organizacije u sastavu ministarstva i rukovodilaca i zamjenika rukovodilaca drugih institucija Bosne i Hercegovine osnovanih posebnim zakonom ili kojima je posebnim zakonom povjereno obavljanje poslova uprave, njihova prava, obaveze i ovlaštenja ostaju na snazi do novog imenovanja na tu funkciju.

Organ nadležan za imenovanje rukovodioca samostalne upravne organizacije, upravne organizacije u sastavu ministarstva i rukovodilaca drugih institucija Bosne i Hercegovine osnovanih posebnim zakonom ili kojima je posebnim zakonom povjereno obavljanje poslova uprave u slučaju prestanka mandata imenovanih rukovodilaca, iz razloga koji nije istek vremena na kojе je imenovanо, imenovat će vršioca dužnosti radi osiguranja nesmetanog funkcioniranja institucije samo ako je zamjenik rukovodioca spriječen da obavlja svoju dužnost.

Vršilac dužnosti može biti imenovan na period koji ne može biti duži od tri mjeseca.

Izuzetno, a radi sprečavanja nastanka štetnih posljedica za rad i funkcioniranje institucije, organ nadležan za imenovanje rukovodioca i zamjenika rukovodioca iz stava 1. ovog člana može donijeti rješenje o imenovanju vršioca dužnosti rukovodioca na još jedan period od tri mjeseca u naročito opravdanim slučajevima, kao što je slučaj kada postupak imenovanja rukovodioca i zamjenika rukovodiосa nije okončan i slično.

Vršilac dužnosti ima sva prava, obaveze i ovlaštenja rukovodioca, odnosno zamjenika rukovodioca za vrijeme obavljanja te dužnosti."

Član 5.

U članu 56. iza stava 2. dodaju se novi st. 3. i 4. koji glase:

"Posebne uslove za imenovanje rukovodioca i zamjenika rukovodioca iz st. 1. i 2. ovog člana utvrdit će Vijeće ministara posebnim aktom, ako ti uslovi nisu propisani posebnim zakonom, na prijedlog Ministarstva pravde Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ministarstvo pravde).

Ministarstvo pravde će obavezno prilikom sačinjavanja prijedloga akta iz stava 3. ovog člana konsultirati organ uprave za koji se utvrđuju posebni uslovi."

Član 6.

U članu 57. stav 3. mijenja se i glasi:

''U samostalnoj upravnoj organizaciji i upravnoj organizaciji u sastavu ministarstva mogu se postavljati pomoćnici direktora.''

"Član 59. Način postavljenja i razrješenja rukovodećih državnih službenika iz člana 57. ovog zakona, uređuje se odredbama Zakona o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine. Organ nadležan za imenovanje rješenjem imenuje rukovodioca i zamjenika rukovodioca samostalne upravne organizacije, rukovodioca i zamjenika rukovodioca upravne organizacije u sastavu ministarstva i rukovodioce i zamjenike rukovodilaca drugih institucija Bosne i Hercegovine utemeljenih posebnim zakonom ili kojima je posebnim zakonom povjereno obavljanje poslova uprave. Organ nadležan za imenovanje rukovodioca i zamjenika rukovodiоca iz stava 2. ovog člana prije imenovanja rukovodioca i zamjenika rukovodioca dužan je donijeti i rješenje o razrješenju rukovodioca i zamjenika rukovodioca, koji su do momenta imenovanja obavljali dužnost rukovodioca i zamjenika rukovodioca, osim ako posebnim zakonom nije drugačije propisano. Ako organ iz stava 2. ovog člana ne donese i rješenje o razrješenju iz stava 3. ovog člana, danom stupanja na snagu rješenja iz stava 2. ovog člana po sili zakona prestaje mandat licu koje je ranije obavljalo tu dužnost. Ako lice, kojem je mandat prestao u skladu s odredbama stava 4. ovog člana, smatra da su mu po osnovu prestanka mandata povrijeđena prava iz radnog odnosa, može zatražiti zaštitu tog prava pred Sudom u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu rješenja o imenovanju rukovodioca i zamjenika rukovodioca iz stava 2. ovog člana."

Član 59. mijenja se i glasi:

Član 8.

Član 70. mijenja se i glasi:

"Član 70.

Prijem državnih, policijskih, ostalih službenika i zaposlenika u radni odnos u organe uprave i institucije s javnim ovlaštenjima kao i ostvarivanje prava, obaveza i odgovornosti po osnovu rada uređuje se Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine, Zakonom o radu u institucijama Bosne i Hercegovine i drugim posebnim zakonima ili propisima koje donosi Vijeće ministara, shodno ovlaštenjima utvrđenim zakonom."

Član 9.

U članu 71. stav 2. iza riječi ''inspektori'' na kraju rečenice dodaju se zarez i riječi: ''kao državni službenici s posebnim ovlaštenjima koji su samostalni u svom radu u granicama ovlaštenja utvrđenih zakonom''.

Iza stava 2. dodaje se novi stav 3. koji glasi:

''Inspektori su dužni da se stručno obrazuju i usavršavaju za obavljanje inspekcijskih poslova, na osnovu programa općeg stručnog usavršavanja inspektora koji donosi Agencija za državnu službu Bosne i Hercegovine, na prijedlog Ministarstva pravde. Program posebnog obrazovanja i usavršavanja inspektora u organima koji vrše inspekcijski nadzor donosi rukovodilac organa, na osnovu utvrđene potrebe za takvim obrazovanjem i usavršavanjem.''

Dosadašnji stav 3. postaje stav 4.

Član 10.

U članu 73. stav 2. mijenja se i glasi:

''Svako fizičko i pravno lice ima pravo podnijeti inicijativu za vršenje inspekcijskog nadzora i preduzimanje upravnih mjera za koje je inspektor ovlašten zakonom.''

Stav 3. mijenja se i glasi:

''Ako inspektor ocijeni da su navodi izneseni u inicijativi utemeljeni, dužan je zatražiti izjašnjenje od organa na čiji se rad navodi u inicijativi odnose ili izvršiti neposredan inspekcijski nadzor.''

Iza stava 3. dodaju se novi st. 4. i 5. koji glase:

''Ako ne dobije traženo izjašnjenje iz stava 3. ovog člana u ostavljenom roku ili ako su traženo izjašnjenje i dostavljeni dokazi nedovoljni za nesporno utvrđivanje činjeničnog stanja u pogledu provjere utemeljenosti navoda iz podnesene inicijative, inspektor će izvršiti neposredan inspekcijski nadzor.''

''Inspektor će inicijatora obavijestiti o ishodu postupanja po navedenom zahtjevu u roku od 30 dana od dana prijema inicijative.''

Iza stava 4. koji postaje stav 6. dodaje se novi stav 7. koji glasi:

''Za tačnost i vjerodostojnost obavještenja i podataka iz stava 6. ovog člana odgovoran je rukovodilac organa uprave čiji rad podliježe inspekcijskom nadzoru.''

Član 11.

U članu 74. stav 1. riječi: "i obavezu" brišu se.

Član 12.

Iza člana 74. dodaje se novi član 74a. koji glasi:

''Član 74a.

Inspekcijski nadzor se provodi kao:

1) neposredni inspekcijski nadzor i

2) posredni inspekcijski nadzor.

Neposredni inspekcijski nadzor vrši se neposrednim uvidom u opće i pojedinačne akte, uslove i način rada, proces rada, proizvode i drugu robu, isprave i druge dokumente, kao i obavljanjem drugih radnji u skladu sa svrhom inspekcijskog nadzora u organu čiji rad podliježe inspekcijskom nadzoru.

Posredni inspekcijski nadzor vrši se uvidom u dostavljene akte, podatke i drugu dokumentaciju organa čiji rad podliježe inspekcijskom nadzoru, ako se na taj način može nesporno utvrditi činjenično stanje.

Vršenje posrednog inspekcijskog nadzora ne isključuje mogućnost naknadnog vršenja neposrednog inspekcijskog nadzora.''

Član 13.

U članu 75. stav 2. iza riječi svakom dodaje se riječ ''neposrednom'', a iza riječi obavezan riječ ''sastaviti'' zamjenjuje se riječju ''sačiniti''.

Stav 3. mijenja se i glasi:

''Zapisnik se sačinjava po pravilima upravnog postupka, a dostavlja se rukovodiocu organa čiji rad podliježe inspekcijskom nadzoru.''

Član 14.

Član 77. mijenja se i glasi:

''Član 77.

Ako inspektor utvrdi da je povredom zakona ili drugog propisa učinjena povreda radne dužnosti, prekršaj ili krivično djelo, dužan je, bez odgađanja:

1) u slučaju povrede radne dužnosti – pismeno upoznati rukovodioca organa s učinjenom povredom radne dužnosti,

2) u slučaju počinjenog prekršaja – izdati prekršajni nalog ili nadležnom sudu

podnijeti zahtjev za utvrđivanje odgovornosti zbog počinjenog prekršaja,

3) u slučaju krivičnog djela – nadležnom tužilaštvu podnijeti prijavu zbog počinjenog

krivičnog djela."

Član 15.

U članu 78. stav 1. mijenja se i glasi:

''O preduzimanju upravnih mjera iz člana 76. stav 1. tač. 1), 2) i 3) ovog zakona inspektor obavezno donosi rješenje. Osnov za donošenje rješenja predstavlja činjenično stanje utvrđeno u provedеnom inspekcijskom nadzoru.''

U stavu 4. broj ''2'' zamjenjuje se brojem ''3''.

Član 16.

U članu 80. riječi: ''prekršajnom ili'' brišu se.

Član 17.

U članu 82. stav 2. mijenja se i glasi:

''Organi uprave, institucije s javnim ovlaštenjima, druga pravna i fizička lica, kojima su rješenjem iz člana 78. ovog zakona naložene mjere, obavezni su postupati po navedenom rješenju.''

Član 18.

U članu 83. stav 1. riječi: ''Ministarstvo civilnih poslova i komunikacija'' zamjenjuju se riječima: ''Ministarstvo pravde''.

Iza stava 1. dodaje se novi stav 2. koji glasi:

''Poslovi upravne inspekcije obavljaju se i u drugim područjima u kojima je posebnim zakonom utvrđena nadležnost za obavljanje poslova upravne inspekcije.''

U stavu 2. koji postaje stav 3. iza broja 1. dodaju se veznik "i" i broj ''2.''

Stav 3. koji postaje stav 4. mijenja se i glasi:

''Upravni inspektor je diplomirani pravnik VII. stepena stručne spreme, odnosno nosilac kvalifikacije visokog obrazovanja prvog, drugog ili trećeg ciklusa Bolonjskog sistema studiranja vrednovanog s najmanje 240 ECTS bodova, s položenim stručnim upravnim ispitom za državne službenike organa uprave, najmanje četiri godine radnog iskustva na upravnim poslovima, koji ispunjava i druge uslove propisane za rad državnih službenika.''

Član 19.

U članu 84. u alineji 1. riječi: ''i izvršavanja obaveza građana'' brišu se.

Alineja 3. mijenja se i glasi:

''- radnih odnosa u organima uprave i institucijama s javnim ovlaštenjima, te ispunjavanja uslova lica koja rade na poslovima upravnog rješavanja;''.

Alineja 7. mijenja se i glasi:

''- provođenja izvršenja rješenja;''.

Član 20.

U članu 86. iza riječi u vršenju dodaje se riječ "neposrednog".

Član 21.

U članu 87. iza stava 1. dodaje se novi stav 2. koji glasi:

''Rješenje iz stava 1. ovog člana upravni inspektor donijet će u roku od 15 dana od dana izvršenog neposrednog inspekcijskog nadzora, odnosno kod posrednog inspekcijskog nadzora u roku od 15 dana od dana prijema u rad dostavljenih akata, podataka i druge dokumentacije organa čiji rad podliježe inspekcijskom nadzoru, ako se na taj način može nesporno utvrditi činjenično stanje.''

Dosadašnji st. 2., 3. i 4. postaju st. 3., 4. i 5.

Član 22.

Član 99. mijenja se i glasi:

"Član 99.

U skladu s ovim zakonom, opći podzakonski pravni akti su: pravilnici, uputstva, naredbe i instrukcije.

Pravilnik je provedbeni propis, kojim se razrađuju pojedine odredbe zakona ili propisa koje donosi Vijeće ministara, radi osiguranja pravilne primjene tih zakona ili propisa.

Uputstvom se određuje način na koji organi uprave i institucije s javnim ovlaštenjima izvršavaju pojedine odredbe zakona ili drugog propisa.

Naredbom se naređuje ili zabranjuje neko postupanje u konkretnoj situaciji, koja ima opći značaj.

Instrukcijom se usmjerava organizacija poslova i način rada zaposlenih u organima uprave i institucijama s javnim ovlaštenjima na provođenju pojedinih odredbi zakona ili propisa koje donosi Vijeće ministara.

Opći akti iz st. 2., 3., 4. i 5. ovog člana objavljuju se u "Službenom glasniku BiH".

Rukovodilac organa uprave i institucije s javnim ovlaštenjima može odlučiti da se pojedini opći podzakonski pravni akti iz ovog člana, doneseni za internu upotrebu, ne objavljuju u "Službenom glasniku BiH", s tim da se oni obavezno objavljuju na internetskoj stranici i na oglasnoj ploči organa uprave i institucije s javnim ovlaštenjima."

Član 23.

U članu 107. iza stava 1. dodaje se novi stav 2. koji glasi:

''Ministar pravde donijet će Pravilnik o obliku i sadržaju iskaznice inspektora organa uprave Bosne i Hercegovine i sadržaju i načinu vođenja evidencije o izvršenim inspekcijskim pregledima u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.''

Dosadašnji stav 2. postaje stav 3.

Član 24.

Iza člana 108. dodaje se novi član 108a. koji glasi:

"Član 108a.

Ovlašćuje se Ustavnopravna komisija Predstavničkog doma da, u saradnji sa Ustavnopravnom komisijom Doma naroda Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, pripremi prijedlog službenog prečišćenog teksta Zakona o upravi i dostavi ga domovima Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine radi utvrđivanja službenog prečišćenog teksta zakona u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Član 25.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku BiH".

Broj 01,02-02-1-770/17
28. septembra 2017. godine
Sarajevo
Predsjedavajući
Predstavničkog doma
Parlamentarne Skupštine BiH
Šefik Džaferović, s. r.

Predsjedavajući
Doma naroda
Parlamentarne skupštine BiH
Bariša Čolak, s. r.