Službeni glasnik BiH, broj 97/14

Na osnovu člana 12. stav (7) Zakona o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik BiH", broj 10/12) i člana 193. Zakona o upravnom postupku ("Službeni glasnik BiH", br. 29/02, 12/04, 88/07, 93/09 i 41/13), rješavajući u postupku ocjene usklađenosti državne pomoći s propisima o državnoj pomoći, pokrenutom na osnovu Zahtjeva Federalnog ministarstva razvoja, poduzetništva i obrta za odobrenje programa državne pomoći - "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta" namijenjen malim i srednjim privrednim subjektima, Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine je na 24. sjednici, održanoj 26.11.2014. godine, donijelo

RJEŠENJE

1. Prijavljena državna pomoć odobrava se ex post kao program državne pomoći Federalnog ministarstva razvoja, poduzetništva i obrta, kao davaoca državne pomoći, koja se dodjeljuje korisnicima, subjektima male privrede, u obliku kredita s preferencijalnom kamatnom stopom u procijenjenom iznosu od oko 6.500.000 KM, jer je ocijenjena kao usklađena sa Zakonom o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini.

2. Federalno ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta, kao davalac državne pomoći, dužno je u pisanoj formi obavijestiti korisnika o tome da mu dodjeljuje de minimis državnu pomoć, kao i o iznosu pomoći koju dodjeljuje, te zatražiti od korisnika da ga u pisanoj formi obavijesti o svakoj drugoj de minimis državnoj pomoći koju je dobio u prethodnom trogodišnjem fiskalnom periodu.

3. Federalno ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta, koje dodjeljuje de minimis državnu pomoć, dužno je u roku od 15 dana od dana dodjele dostaviti Vijeću kopiju dokumenata o dodjeli te pomoći.

4. Ovo rješenje bit će objavljeno u "Službenom glasniku BiH", službenim glasilima entiteta i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine.

Obrazloženje

1. Zahtjev za pokretanje postupka

Vijeće za državnu pomoć Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vijeće) zaprimilo je 3.10.2014. godine, pod brojem: 06-26-1-9/14, Zahtjev Federalnog ministarstva razvoja, poduzetništva i obrta, akt broj 06-14-905-3/14, od 26.9.2014. godine, za odobrenje programa državne pomoći - "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta" u obliku kredita s preferencijalnom kamatnom stopom u iznosu od oko 6.500.000 KM namijenjen malim i srednjim privrednim subjektima.

Uz Zahtjev podnosilac je dostavio:

- Obrazac za prijavljivanje programa državne pomoći,

- Zaključak Vlade Federacije BiH, V. broj 1389/2013, od 28.11.2013. godine,

- Odluku o daljnjoj realizaciji Programa "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta", broj 01-14-550/14, od 20.5.2014. godine,

- Javni konkurs za odabir korisnika kreditnih sredstava po Programu "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta", od 4.6.2014. godine ("Službene novine Federacije BiH", broj 44/14),

- Zakon o poticaju razvoja male privrede ("Službene novine Federacije BiH", br. 19/06 i 25/09),

- Pravilnik o postupcima u provođenju programa razvoja male privrede ("Službene novine Federacije BiH", br. 50/13, 55/13 i 86/13),

- Ugovor o komisionim poslovima, br. 6381-III/14 i 01-14-614/14, od 4.6.2014. godine, zaključen između Razvojne banke Federacije BiH i Federalnog ministarstva razvoja, poduzetništva i obrta,

- Odluku o odobravanju utroška dijela sredstava "Transfer za poticaj razvoja, preduzetništva i obrta", utvrđen Budžetom Federacije BiH za 2008. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta ("Službene novine Federacije BiH", br. 19/08 i 27/14),

- Odluku o odobravanju utroška dijela sredstava "Transfer za poticaj razvoja, preduzetništva i obrta", utvrđen Budžetom Federacije BiH za 2009. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta ("Službene novine Federacije BiH", br. 26/09 i 27/14),

- Odluku o odobravanju utroška sredstava s pozicije - Ostala domaća pozajmljivanja, Budžeta Federacije BiH za 2010. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta ("Službene novine Federacije BiH", br. 13/10 i 27/14),

- Odluku o odobravanju utroška sredstava s pozicije - Ostala domaća pozajmljivanja, Budžeta Federacije BiH za 2011. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta ("Službene novine Federacije BiH", br. 44/11 i 27/14),

- Odluku o odobravanju utroška sredstava s pozicije – Ostala domaća pozajmljivanja, Budžeta Federacije BiH za 2012. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta ("Službene novine Federacije BiH", br. 51/12, 86/12 i 27/14).

U smislu člana 14. stav (1) Zakona o sistemu državne pomoći u Bosni i Hercegovini (u daljnjem tekstu: Zakon), Federalno ministarstvo finansija je svojim aktom dalo konsultativno mišljenje, broj 06-14-1-12/14, od 29.9.2014. godine, na prijavu programa državne pomoći Federalnog ministarstva razvoja, poduzetništva i obrta za dodjelu kredita s preferencijalnom kamatnom stopom malim i srednjim privrednim subjektima, te uz to mišljenje dostavilo Vijeću navedene priloge i Obrazac prijave, shodno odredbi člana 12. stav (2) Zakona.

Uvidom u podneseni zahtjev, Vijeće je utvrdilo da je dokumentacija kompletna.

2. Primijenjeni propisi

Osim Zakona, Vijeće je u postupku uzelo u obzir i druge propise Bosne i Hercegovine.

Relevantni primijenjeni propisi BiH su: Uredba o namjeni, kriterijima i uslovima za dodjelu državne pomoći u Federaciji BiH ("Službene novine Federacije BiH", broj 99/13) (u daljnjem tekstu: Uredba), Zakon o poticaju razvoja male privrede ("Službene novine Federacije BiH", br. 19/06 i 25/09) i Pravilnik o postupcima u provođenju programa razvoja male privrede ("Službene novine Federacije BiH", br. 50/13, 55/13 i 86/13).

Vijeće je u konkretnom slučaju uzelo u obzir odredbe čl. od 68. do 70. Uredbe koje se odnose na de minimis državnu pomoć.

3. Utvrđivanje činjenica

Na osnovu dostavljenih podataka, Vijeće je u postupku utvrdilo sljedeće:

Zaključkom Vlade Federacije BiH, V. broj 1389/2013, od 28.11.2013. godine, zadužuje se Razvojna banka Federacije BiH i Federalno ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta da aktiviraju sredstva od povrata kredita na revolving osnovi po Ugovoru između Federalnog ministarstva razvoja, poduzetništva i obrta i Razvojne banke Federacije BiH, a koja su na depozitnom računu u Razvojnoj banci Federacije BiH.

Odluka o daljnjoj realizaciji Programa "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta", broj 01-14-550/14, od 20.5.2014. godine, jeste akt na osnovu kojeg se iz sredstava od naplaćenih glavnica prethodno plasiranih kredita u periodu 2008. - 2012. godine i neutrošenih sredstava iz 2012. godine, koja su deponovana kod Razvojne banke Federacije BiH i vode se na kontu "Dugoročni namjenski depozit Vlade Federacije BiH - Federalno ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta" i koja na dan 31.3.2014. godine iznosе 6.183.599,47 KM, odobrava daljnja realizacija Programa "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta".

U spomenutoj odluci navodi se da će se na dan donošenja pojedinačnih odluka o dodjeli kredita utvrditi konačni iznos raspoloživih sredstava koja će se plasirati u nove kreditne poticaje.

Kreditni poticaji dodjeljivat će se na period do sedam godina, grejs period do dvije godine i s kamatnom stopom od 1,5%.

Na osnovu Zaključka Vlade Federacije BiH, V. broj 1389/2013, od 28.11.2013. godine, o aktiviranju sredstava koja su na depozitnim računima kod Razvojne banke Federacije BiH, Federalno ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta raspisalo je 4.6.2014. godine Javni konkurs za odabir korisnika kreditnih sredstava po Programu "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta".

Ugovor o komisionim poslovima, br. 6381-III/14 i 01-14-614/14, od 4.6.2014. godine, zaključen je između Razvojne banke Federacije BiH i Federalnog ministarstva razvoja, poduzetništva i obrta na osnovu Zaključka Vlade Federacije BiH, V. broj 1389/2013., o aktiviranju sredstava koja su na depozitnim računima kod Razvojne banke Federacije BiH i Odluke o odobravanju utroška dijela sredstava "Transfer za poticaj razvoja, preduzetništva i obrta", utvrđen Budžetom Federacije BiH za 2008. i 2009. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta, Odluke o odobravanju utroška sredstava s pozicije – Ostala domaća pozajmljivanja, Budžeta Federacije BiH za 2010., 2011. i 2012. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta, po kojima su formirane kreditne linije radi realizacije Programa "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta".

Predmet Ugovora je formiranje revolving komisione kreditne linije za poticaj razvoja, preduzetništva i obrta i reguliranje obaveza komisionara i komitenta za njenu realizaciju.

4. Program "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta"

Program predstavlja program državne pomoći iz člana 3. stav (4) Zakona iz kojeg proizlazi da program državne pomoći (shema), u smislu Zakona, podrazumijeva akt na osnovu kojeg se, bez potrebe za dodatnim provedbenim mjerama, unaprijed neodređenim korisnicima državne pomoći dodjeljuju pojedinačne državne pomoći i akt na osnovu kojeg se državna pomoć, koja unaprijed nije vezana za poseban projekat, dodjeljuje jednom ili više korisnika državne pomoći.

4.1. Davalac državne pomoći: Federalno ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta 4.2. Naziv programa: "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta" 4.3. Cilj i svrha:

Cilj kreditnog programa je pružanje finansijske podrške subjektima male privrede za produktivnije poslovanje i rast privrednih aktivnosti, a neophodna su im dodatna ulaganja u osnovna sredstva. Dodatna ulaganja omogućit će pokretanje nove i održavanje postojeće proizvodnje, pružanje usluga, veće iskorištavanje kapaciteta, održavanje postojećih radnih mjesta, očuvanje postojećeg broja subjekata male privrede, prevazilaženje negativnih učinaka ekonomske krize, novo zapošljavanje i povećanje izvoza. Kredit se daje na osnovu komisione kreditne linije koja će se koristiti putem Razvojne banke Federacije BiH. Za nabavku repromaterijala subjekti male privrede moći će koristiti do 20% odobrenih kreditnih sredstava.

4.4. Kriteriji za izbor programa:

- vrsta djelatnosti;

- namjena utroška sredstava;

- povećanje zaposlenosti;

- izvori - način finansiranja;

- broj zaposlenih;

- orijentiranost ka izvozu;

- ravnomjerniji regionalni razvoj (stepen nezaposlenosti);

- dosadašnji poticaji Federalnog ministarstva razvoja, poduzetništva i obrta.

4.5. Korisnici kreditnih sredstava

Subjekti male privrede, definirani u skladu s članom 4. Zakona o poticaju razvoja male privrede Federacije BiH, čije je sjedište na području Federacije BiH, koji posluju najmanje godinu dana, te imaju minimalno tri radnika zaposlena na neodređeno vrijeme, a nalaze se u najmanje 51%-nom privatnom vlasništvu državljana BiH.

4.6. Pravni osnov:

- Zakon o poticaju razvoja male privrede Federacije BiH ("Službene novine Federacije BiH", br. 19/06 i 25/09);

- Odluka o odobravanju utroška dijela sredstava "Transfer za poticaj razvoja, preduzetništva i obrta", utvrđen Budžetom Federacije BiH za 2008. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta ("Službene novine Federacije BiH", br. 19/08 i 27/14);

- Odluka o odobravanju utroška dijela sredstava "Transfer za poticaj razvoja, preduzetništva i obrta", utvrđen Budžetom Federacije BiH za 2009. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta ("Službene novine Federacije BiH", br. 26/09 i 27/14);

- Odluka o odobravanju utroška sredstava s pozicije – Ostala domaća pozajmljivanja, Budžeta Federacije BiH za 2010. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta ("Službene novine Federacije BiH", br. 13/10 i 27/14);

- Odluka o odobravanju utroška sredstava s pozicije - Ostala domaća pozajmljivanja, Budžeta Federacije BiH za 2011. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta ("Službene novine Federacije BiH", br. 44/11 i 27/14);

- Odluka o odobravanju utroška sredstava s pozicije – Ostala domaća pozajmljivanja, Budžeta Federacije BiH za 2012. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta ("Službene novine Federacije BiH", br. 51/12, 86/12 i 27/14);

- Zaključak Vlade Federacije BiH, V. broj 1389/2013, od 28.11.2013. godine.

4.7. Instrument državne pomoći, intenzitet državne pomoći i trajanje:

Instrument državne pomoći je kredit s preferencijalnom kamatnom stopom, odnosno kredit pod povoljnijim uslovima od tržišnih, koji se dodjeljuje u skladu s kreditnim uslovima objavljenim u Dijelu I. Javnog konkursa za odabir korisnika kreditnih sredstava po Programu "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta".

Kreditna sredstva bit će plasirana putem Razvojne banke Federacije BiH, s rokom povrata sredstava na račun Banke do sedam godina, grejs periodom do dvije godine, uključenim u rok povrata sredstava, i kamatnom stopom od 1,5%.

Minimalan iznos kredita po korisniku može biti 20.000 KM, a maksimalan iznos kredita određen je u zavisnosti od broja zaposlenih lica u subjektu male privrede, i to na sljedeći način:

- do 200.000 KM za subjekte male privrede koji imaju od 3 do 9 zaposlenih,

- do 300.000 KM za subjekte male privrede koji imaju od 10 do 49 zaposlenih,

- do 500.000 KM za subjekte male privrede koji imaju od 50 do 250 zaposlenih.

Odobrena kreditna sredstva mogu se koristiti najmanje u 80%-nom iznosu za finansiranje stalnih sredstava, a najviše do 20% odobrenih kreditnih sredstava subjekti male privrede moći će koristiti za nabavku repromaterijala/sirovina.

U pogledu utvrđivanja referentne kamatne stope Vijeće je koristilo statističke podatke o kamatnim stopama, a koji su objavljeni na službenoj internetskoj stranici Centralne banke BiH.

Iz podataka objavljenih posljednjih šest mjeseci proizlazi da prosječna kamatna stopa nefinansijskim preduzećima na kredite u konvertibilnim markama, do iznosa od 0,25 miliona eura, preko 5 godina, iznosi 7,653%.

(izvor:http://www.cbbh.ba/index.php?id=33&lang=bs&sub=sks_aks&table=kamatne_stope_na_kredite_nefinansijskim_preduzecima_u_km)

Trajanje Programa - Plasman sredstava na revolving osnovi s rokom povrata do 2030. godine.

5. Donošenje odluke

Vijeće je na 24. sjednici, održanoj 26.11.2014. godine, razmatralo Zahtjev Federalnog ministarstva razvoja, poduzetništva i obrta. Prilikom donošenja odluke, Vijeće je uzelo u obzir cjelokupnu dokumentaciju.

Na osnovu Zaključka Vlade Federacije BiH, V. broj 1389/2013, od 28.11.2013. godine, Vijeće je utvrdilo da se zadužuje Razvojna banka Federacije BiH i Federalno ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta da aktiviraju sredstva od povrata kredita na revolving osnovi po Ugovoru između Federalnog ministarstva razvoja, poduzetništva i obrta i Razvojne banke Federacije BiH, a koja su na depozitnom računu u Razvojnoj banci Federacije BiH.

Vijeće je utvrdilo da je, na osnovu navedenog zaključka Vlade Federacije BiH, Odluke o odobravanju utroška dijela sredstava "Transfer za poticaj razvoja, preduzetništva i obrta", utvrđeno Budžetom Federacije BiH za 2008. i 2009. godinu, Federalnom ministarstvu razvoja, poduzetništva i obrta, zatim na osnovu Odluke o odobravanju utroška sredstava s pozicije – Ostala domaća pozajmljivanja, Budžeta Federacije BiH za 2010., 2011. i 2012. godinu, federalni ministar razvoja, poduzetništva i obrta donio Odluku o daljnjoj realizaciji Programa "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta", broj: 01-14-550/14, od 20.5.2014. godine, kojom se, iz sredstava od naplaćenih glavnica prethodno plasiranih kredita u periodu 2008. - 2012. godine i neutrošenih sredstava iz 2012. godine, koja su deponovana kod Razvojne banke Federacije BiH i vode se na kontu "Dugoročni namjenski depozit Vlade Federacije BiH - Federalno ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta" i koja na dan 31.3.2014. godine iznose 6.183.599 KM, odobrava daljnja realizacija Programa "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta".

Naime, iz navedenog programa jasno proizlazi da kreditni program ima za cilj da pruži finansijsku pomoć subjektima male privrede za produktivnije poslovanje i rast privrednih aktivnosti, a neophodna su im dodatna ulaganja u stalna sredstva.

Tokom postupka Vijeće je prvenstveno trebalo utvrditi da li program državne pomoći –"Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta" namijenjen subjektima male privrede, u skladu s članom 4. Zakona o poticaju razvoja male privrede Federacije BiH, čije je sjedište na području Federacije BiH, koji posluju najmanje godinu dana te imaju minimalno tri osobe zaposlene na neodređeno vrijeme, a nalaze se u najmanje 51%-nom privatnom vlasništvu državljana Bosne i Hercegovine, za nabavku stalnih sredstava (najmanje 80%) i nabavku repromaterijala (najviše 20%) od odobrenog iznosa kredita, u obliku kredita s preferencijalnom kamatnom stopom, predstavlja državnu pomoć iz člana 3. stav (1) Zakona.

Prilikom utvrđivanja da li državna pomoć u obliku kredita s preferencijalnom kamatnom stopom koja je namijenjena subjektima male privrede s ciljem nabavke stalnih sredstava (najmanje 80%) i nabavke repromaterijala (najviše 20%) predstavlja državnu pomoć, Vijeće je razmotrilo da li su ispunjeni svi uslovi iz člana 3. stav (1) Zakona, odnosno da li je riječ o transferu državnih sredstava, da li su sredstva pomoć koja korisniku pomoći donosi ekonomsku prednost koju on ne bi ostvario kroz svoje redovno i normalno poslovanje, da li se predložena sredstva dodjeljuju korisniku na selektivnoj osnovi i da li dodjelom predloženih sredstava postoji mogućnost narušavanja tržišne konkurencije davanjem prednosti na tržištu korisniku državne pomoći, naročito u mjeri u kojoj to može uticati na ispunjavanje međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine iz ove oblasti.

U konkretnom slučaju utvrđeno je da je kredit koji se dodjeljuje kroz Program "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta" kredit s preferencijalnom kamatnom stopom te da predstavlja državnu pomoć, jer su ispunjeni svi uslovi iz člana 3. stav (1) Zakona.

Na osnovu činjenica utvrđenih tokom postupka, proizlazi da je državna pomoć sadržana u razlici između referentne kamatne stope izračunate u skladu s članom 2. stav (1) tačka k) Zakona, a prema statističkim podacima Centralne banke BiH, i kamatne stope objavljene u kreditnim uslovima Javnog konkursa za odabir korisnika kreditnih sredstava po Programu "Kreditni poticaj razvoja, preduzetništva i obrta".

Vijeće je, također, utvrdilo da nije moguće dodijeliti horizontalnu državnu pomoć za male i srednje privredne subjekte jer nisu ispunjeni uslovi koji su predviđeni u čl. 12., 13. i 14., kao i čl. 44. i 45. Uredbe.

U daljnjem razmatranju Vijeće je utvrdilo da postoji mogućnost primjene izuzeća na osnovu člana 6. stav (1) tačka d) Zakona, koji se odnosi na državnu pomoć koja je usklađena s pravilom de minimis, u skladu s članom 2. tačka c) Zakona i u skladu s članom 68. Uredbe, a što se odnosi na sljedeće:

- iznos državne pomoći pojedinačnom privrednom subjektu ne prelazi iznos od 200.000 eura u periodu od tri uzastopne fiskalne godine.

Naime, s obzirom na to da je maksimalan iznos kredita koji se po razmatranom programu dodjeljuje pojedinačnom korisniku 500.000 KM, iznos državne pomoći koji je sadržan u kamati po osnovu razlike između referentne i preferencijalne kamatne stope ne prelazi iznos utvrđen pravilom o de minimis pomoći.

Slijedom navedenog, Vijeće je u postupku odlučilo da je na državnu pomoć u obliku kredita s preferencijalnom kamatnom stopom, koja će biti dodijeljena subjektima male privrede, u skladu s članom 4. Zakona o poticaju razvoja male privrede Federacije BiH, s ciljem nabavke stalnih sredstava (najmanje 80%) i nabavke repromaterijala (najviše 20%), moguće primijeniti izuzeće iz člana 6. stav (1) tačka d) Zakona koje se odnosi na državnu pomoć koja je usklađena s pravilom de minimis, u skladu s članom 2. tačka c) Zakona, odnosno da je riječ o dozvoljenoj državnoj pomoći koju nije potrebno prijavljivati Vijeću na odobrenje.

Međutim, s obzirom na to da je Federalno ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta podnijelo zahtjev za ocjenu državne pomoći, Vijeće je, u skladu s navedenim, odlučilo kao u dispozitivu ovog rješenja.

Uputstvo o pravnom lijeku:

Ovo rješenje je konačno u upravnom postupku i protiv njega nije dozvoljena žalba.

Nezadovoljna strana može pokrenuti upravni spor pred Sudom Bosne i Hercegovine u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.

Broj UP/I 06-26-1-9-1/14
26. novembra 2014. godine
Istočno Sarajevo

Predsjedavajuća
Vijeća za državnu pomoć BiH
Mira Vujeva, s. r.